Rumanía: certificados verdes para biogás y biomasa — cómo funciona el sistema de apoyo a la electricidad

Rumanía no apoya la electricidad procedente de biogás y biomasa sólida mediante una tarifa fija, sino con certificados verdes: el productor recibe un certificado (o varios) por cada MWh producido y suministrado, y los proveedores de energía deben comprar una cuota determinada de dichos certificados. La base legal es la Ley 220/2008. El sistema se cerró a nuevos participantes después del 31 de diciembre de 2016, y los certificados emitidos a partir de 2017 son válidos hasta finales de 2031.

Cómo funciona el sistema

El productor de energía a partir de biomasa, biolíquidos o biogás solo puede beneficiarse del sistema si dispone de certificados que acrediten el origen de la materia prima. Los certificados se emiten mensualmente por el operador de la red de transporte Transelectrica; según Kinstellar, los certificados emitidos después del 1 de enero de 2017 son válidos hasta el 31 de diciembre de 2031 (las normativas anteriores reducían su validez a 12 meses). La negociación está permitida únicamente entre productores y proveedores, sin intermediarios, y exclusivamente en mercados centralizados gestionados por el operador del mercado energético (OPCOM).

Los proveedores de energía tienen la obligación anual de adquirir certificados (cuota). La ley original establecía dicha cuota de forma anual, y las modificaciones de 2017 sustituyeron la cuota variable por una fija: el número total de certificados estimados hasta 2031 (incluidos los suspendidos en los años 2013–2014) se divide entre el número de años restantes, y la cuota se verifica cada dos años.

Cuántos certificados por MWh

Originalmente, la ley otorgaba a la biomasa procedente de residuos biológicos tres certificados por MWh, y al biogás de residuos y lodos, dos. El decreto de urgencia OUG 88/2011 modificó el número de certificados. Según el análisis de estos cambios:

Durante el período de prueba de la instalación, cada MWh producido y suministrado otorgaba un certificado, independientemente de la fuente.

Cuánto vale un certificado

La Decisión de la Comisión Europea del 16 de diciembre de 2016 aprobó los cambios en el sistema. Según el informe del bufete Kinstellar, el valor comercial del certificado se sitúa en un rango de 29,4 a 35 euros. La multa para el proveedor que no cumpla la cuota se redujo de 110 a 70 euros por certificado, y el impacto del sistema en la factura del consumidor se limitó a 11,1 euros/MWh.

Con estos precios, un productor que recibe dos certificados por MWh obtiene de los certificados entre 58,8 y 70 euros/MWh además de los ingresos por la venta de la electricidad; con un certificado, la cantidad es de 29,4 a 35 euros/MWh. Este cálculo es teórico: depende de la categoría de la instalación y de si los certificados se logran vender al precio del rango establecido.

Congelación de nuevos participantes y certificados diferidos

Hasta el 31 de diciembre de 2016, el sistema estaba abierto a nuevos beneficiarios. Para algunas tecnologías se introdujo un aplazamiento de certificados: para la eólica y la hidráulica, los certificados diferidos deben devolverse en un plazo de ocho años, desde el 1 de enero de 2018 hasta el 31 de diciembre de 2025, en cuotas mensuales iguales; para la fotovoltaica, la suspensión de la negociación se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2024, y la devolución se realizará entre 2025 y 2030. Estas normas no afectan directamente a la biomasa y al biogás, pero muestran que el sistema rumano es costoso y está lleno de ajustes.

Impacto en las facturas de los consumidores

El coste de los certificados recae, en última instancia, sobre los consumidores de energía, ya que los proveedores incluyen la compra de certificados en el precio de la electricidad. Los cambios aprobados en 2016 limitaron este impacto a 11,1 euros/MWh, lo que supone un límite al cargo para los consumidores.

Para quién

• Plantas de biogás y centrales eléctricas de biomasa existentes que entraron en el sistema hasta 2016 — reciben certificados según la categoría de la instalación.
• Nuevos proyectos — a partir de 2016 no pueden acogerse a los certificados verdes y deben buscar otras fuentes de ingresos, incluida la venta de electricidad en el mercado.

Comparación con otros países

A diferencia de Alemania, donde el productor conoce la cuantía del apoyo mediante ofertas en subastas (EEG 2021]), en Rumanía los ingresos por certificados dependen del mercado de certificados, aunque limitado por un rango de precios. Esto reduce el riesgo del inversor en comparación con un mercado libre, pero no lo elimina.

Lógica del rango de precios

El límite inferior (29,4 euros) protege al productor ante un colapso del precio del certificado cuando la oferta supera la demanda derivada de la cuota. El límite superior (35 euros) protege a los consumidores, ya que son ellos quienes, en última instancia, pagan los certificados en sus facturas, y el impacto en la factura se limitó a 11,1 euros/MWh. La multa de 70 euros por certificado no adquirido es el doble del límite superior del rango, por lo que a los proveedores les resulta más rentable comprar los certificados que pagar la multa. Los certificados tienen un período de validez limitado, por lo que, en la práctica, el productor planifica su venta con antelación.

Para las plantas de biogás

Los ingresos de una planta de biogás que procesa residuos o lodos se componen de dos elementos: la venta de electricidad y los certificados (uno por MWh). En el caso de la biomasa procedente de cultivos energéticos, el número de certificados es tres veces superior al del biogás de residuos.