Alemania: el Bundestag aprueba la EEG 2021 — nuevos marcos para el biogás y la biomasa

El Bundestag aprobó el 17 de diciembre de 2020 una enmienda a la Ley de Energías Renovables (EEG 2021), que entró en vigor el 1 de enero de 2021. Para el mercado del biogás, se trata de uno de los cambios más importantes de los últimos años en Alemania, el país con la mayor producción de biometano de Europa. La nueva normativa modifica las reglas de las subastas para biomasa e introduce regulaciones específicas para las instalaciones que procesan purín.

Objetivos y marco

La EEG 2021 establece la dirección objetivo: la energía eléctrica generada y consumida en Alemania debe ser climáticamente neutra antes de 2050, y para 2030 las fuentes renovables deberán cubrir el 65 % del consumo eléctrico. La ley mantiene el sistema de subastas, en el que los productores presentan ofertas de precios, y las tarifas garantizadas para pequeñas instalaciones. Las plantas de biogás pueden participar en las subastas de biomasa.

Cambios más relevantes para el biogás

El sector del biogás centró su atención principalmente en dos aspectos:

• Cuota meridional (Südquote): la normativa limita la adjudicación de ofertas en las subastas de biomasa y biometano, de modo que una parte de la cuota debe destinarse a instalaciones en los estados federados del sur. Los críticos señalaron que, cuando desde el sur se presentan pocas ofertas, tampoco se logran adjudicar las procedentes del norte.
• Prima para pequeñas plantas de biogás agrícola que procesan purín: la normativa contempla un apoyo continuado para pequeñas instalaciones que procesan purín, aunque su aplicación requería la aprobación de la Comisión Europea para considerarse ayuda pública.

El sector alemán del biogás criticó durante la tramitación de la ley, entre otros aspectos, la cuota meridional, argumentando que podría dificultar la resolución de las subastas.

Relevancia para Polonia

Alemania es un referente para el sector polaco por dos motivos. En primer lugar, es el mayor mercado de biogás de Europa y el mayor productor de biometano, como indicaba el informe REGATRACE en mayo de 2020. En segundo lugar, las soluciones regulatorias alemanas —subastas, primas por flexibilidad, bonificaciones por purín— suelen servir de modelo para las soluciones nacionales. Al mismo tiempo, el mercado polaco era más pequeño y dependía en mayor medida de las subastas y tarifas fijas para instalaciones de hasta 1 MW.

Próximos pasos

Tras la aprobación de la EEG 2021, quedaban pendientes de regulación los decretos de desarrollo, así como la aprobación de la Comisión Europea para determinados elementos. El sector del biogás subrayaba que la estabilidad del marco legal es condición indispensable para las inversiones, especialmente en un contexto en el que muchas instalaciones finalizan sus periodos de apoyo y deben decidir si optar por una producción flexible de energía o por la producción de biometano.

Importancia de Alemania

En Alemania operan varios miles de plantas de biogás, y el sector se ha desarrollado durante años sobre la base de las tarifas garantizadas de las primeras versiones de la EEG. Con la expiración de estas tarifas, cada vez más instalaciones deben buscar un nuevo modelo: participación en subastas, funcionamiento flexible en respuesta a los precios de la energía o transición hacia la producción de biometano. Las decisiones legislativas en Berlín influyen, por tanto, en el mercado de maquinaria, servicios y sustratos en toda Europa, incluidos los proveedores polacos.