Allemagne : le Bundestag adopte l'EEG 2021 — nouveaux cadres pour le biogaz et la biomasse

Le Bundestag a adopté le 17 décembre 2020 une modification de la loi sur les énergies renouvelables (EEG 2021), entrée en vigueur le 1ᵉʳ janvier 2021. Pour le marché du biogaz, il s'agit de l'une des évolutions les plus importantes des dernières années en Allemagne — le pays affichant la plus grande production de biométhane en Europe. Les nouvelles dispositions modifient les règles des appels d'offres pour la biomasse et introduisent des régulations spécifiques aux installations traitant le lisier.

Objectifs et cadres

L'EEG 2021 définit une orientation claire : l'électricité produite et consommée en Allemagne doit être climatiquement neutre avant 2050, et d'ici 2030, les énergies renouvelables doivent couvrir 65 % de la consommation électrique. La loi maintient le système des appels d'offres, dans lequel les producteurs soumettent des offres tarifaires, ainsi que les tarifs garantis pour les petites installations. Les unités de méthanisation peuvent participer aux appels d'offres pour la biomasse.

Principales modifications pour le biogaz

Le secteur du biogaz a particulièrement porté son attention sur deux aspects :

• Le quota sud (Südquote) — les dispositions limitent l'attribution des offres dans les appels d'offres pour la biomasse et le biométhane en réservant une partie du volume aux installations situées dans les Länder du sud de l'Allemagne. Les critiques ont souligné que lorsque trop peu d'offres provenaient du sud, les offres du nord ne pouvaient pas non plus être retenues.
• La prime pour les petites installations traitant le lisier — les nouvelles règles prévoient un soutien continu pour les petites installations utilisant du lisier, sous réserve de l'approbation de la Commission européenne concernant les aides d'État.

Le secteur allemand du biogaz a critiqué, au cours des travaux préparatoires, notamment le quota sud, estimant qu'il pourrait compliquer l'attribution des appels d'offres.

Importance pour la Pologne

L'Allemagne constitue une référence pour le secteur polonais pour deux raisons. Premièrement, il s'agit du plus grand marché du biogaz en Europe et du premier producteur de biométhane, comme l'indiquait le rapport REGATRACE en mai 2020. Deuxièmement, les solutions réglementaires allemandes — appels d'offres, primes pour la flexibilité, bonus pour le lisier — servent souvent de modèle pour les dispositifs nationaux. En parallèle, le marché polonais restait plus modeste et davantage dépendant des enchères et des tarifs fixes pour les installations d'une puissance inférieure à 1 MW.

Perspectives

Après l'adoption de l'EEG 2021, des décrets d'application restaient à définir, ainsi que l'approbation de la Commission européenne pour certains éléments. Le secteur du biogaz soulignait que la stabilité du cadre juridique était une condition essentielle pour les investissements, en particulier dans un contexte où de nombreuses installations voient leurs périodes de soutien toucher à leur fin et doivent décider de passer à une production flexible d'électricité ou à la production de biométhane.

Pourquoi l'Allemagne revêt une telle importance

L'Allemagne compte plusieurs milliers d'unités de méthanisation, et le secteur s'y est développé pendant des années sur la base des tarifs garantis des premières versions de l'EEG. Avec l'expiration de ces tarifs, un nombre croissant d'installations doit trouver un nouveau modèle : participation aux appels d'offres, fonctionnement flexible en réponse aux prix de l'électricité ou transition vers la production de biométhane. Les décisions législatives prises à Berlin influencent donc le marché des équipements, des services et des substrats dans toute l'Europe, y compris pour les fournisseurs polonais.