Duitsland: Bundestag keurt EEG 2021 goed — nieuwe kaders voor biogas en biomassa

Op 17 december 2020 heeft de Duitse Bundestag een wijziging van de wet op hernieuwbare energie (EEG 2021) aangenomen, die op 1 januari 2021 in werking is getreden. Voor de biogasmarkt is dit een van de belangrijkste veranderingen van de afgelopen jaren in Duitsland — het land met de grootste biomethaanproductie in Europa. De nieuwe regelgeving wijzigt de regels voor aanbestedingen op biomassa en introduceert regelgeving voor installaties op basis van drijfmest.

Doelen en kaders

EEG 2021 legt de doelstelling vast dat elektriciteit die in Duitsland wordt opgewekt en verbruikt, al vóór 2050 klimaatneutraal moet zijn, en dat hernieuwbare energiebronnen in 2030 65% van het elektriciteitsverbruik moeten dekken. De wet zet het systeem van aanbestedingen voort, waarbij producenten prijsaanbiedingen indienen, en gegarandeerde tarieven voor kleine installaties. Biogasinstallaties kunnen deelnemen aan aanbestedingen voor biomassa.

Belangrijkste wijzigingen voor biogas

De biogassector richtte zich vooral op twee kwesties:

• Zuid-quota (Südquote) — de regelgeving beperkt de toewijzing van aanbiedingen in aanbestedingen voor biomassa en biomethaan, doordat een deel van het quotum naar installaties in de zuidelijke deelstaten moet gaan; critici wezen erop dat als er uit het zuiden te weinig aanbiedingen komen, ook aanbiedingen uit het noorden niet toegewezen kunnen worden;
• Premie voor kleine agrarische biogasinstallaties op drijfmest — de regelgeving voorziet in verdere ondersteuning voor kleine installaties die drijfmest verwerken; de toepassing hiervan vereiste echter goedkeuring van de Europese Commissie voor staatssteun.

De Duitse biogassector bekritiseerde tijdens de behandeling van de wet onder meer de Zuid-quota, met het argument dat deze de gunning van aanbestedingen zou kunnen bemoeilijken.

Betekenis voor Nederland

Duitsland is voor de Nederlandse sector om twee redenen een referentiepunt. Ten eerste is het de grootste biogasmarkt in Europa en de grootste producent van biomethaan, zoals gerapporteerd in het REGATRACE-rapport van mei 2020. Ten tweede dienen Duitse regelgevende oplossingen — zoals aanbestedingen, premies voor flexibiliteit en mestbonussen — vaak als voorbeeld voor nationale oplossingen. Tegelijkertijd bleef de Nederlandse markt kleiner en meer afhankelijk van veilingen en vaste tarieven voor installaties tot 1 MW.

Wat nu

Na de aanname van EEG 2021 moesten nog uitvoeringsverordeningen en de goedkeuring van de Europese Commissie voor geselecteerde onderdelen worden geregeld. De biogassector benadrukte dat stabiliteit van de wettelijke kaders een voorwaarde is voor investeringen — vooral in een situatie waarin veel installaties aan het einde van hun ondersteuningsperiode komen en moeten beslissen of ze overstappen op flexibele energieproductie of op biomethaan.

Waarom Duitsland zo belangrijk is

In Duitsland zijn enkele duizenden biogasinstallaties in bedrijf, en de sector heeft zich jarenlang ontwikkeld op basis van gegarandeerde tarieven uit eerdere versies van de EEG. Nu deze tarieven aflopen, moeten steeds meer installaties een nieuw model zoeken: deelname aan aanbestedingen, flexibele werking in reactie op energieprijzen of de overstap naar biomethaanproductie. Wetgevende beslissingen in Berlijn hebben daarom invloed op de markt voor machines, diensten en substraten in heel Europa, inclusief Nederlandse leveranciers.