Estland: bewegende premie van 53,7 €/MWh voor 12 jaar voor energie uit biogas en biomassa

Estland ondersteunt elektriciteit uit hernieuwbare bronnen, waaronder biogas en biomassa, met een bewegende premie bovenop de marktprijs. De basis bedraagt 53,7 €/MWh en wordt gedurende 12 jaar uitgekeerd, maar neemt af naarmate de marktprijzen stijgen en bereikt nul bij 93 €/MWh. Daarom is in het prijsbereik van 39,3–93 €/MWh de totale opbrengst per 1 MWh constant (ca. 93 €/MWh), terwijl de producent boven 93 €/MWh verdient wat de markt betaalt.

Wijziging uit 2018

Het Estische parlement heeft in juni 2018 wijzigingen in de wet op de elektriciteitsmarkt aangenomen. Deze introduceerden twee elementen: omgekeerde veilingen (reverse auctions) voor grotere projecten en een bewegende premie (sliding premium) als vorm van ondersteuning. Winnend zijn projecten met de laagste biedingen, en de veilingen zijn technologieneutraal: windenergie, zonne-energie, geothermie, waterkracht, biogas en biomassa kunnen eraan deelnemen.

De veilingdoelen omvatten het bereiken van het doel van 17,6% hernieuwbare energie in de elektriciteitsproductie tegen 2020 (voor projecten boven 1 MW), een extra 5 GWh per jaar in de jaren 2019–2021 voor projecten van 50 kW tot 1 MW, en de uitvoering van verplichtingen uit Europese samenwerkingsmechanismen. Installaties onder 50 kW ontvangen de premie volgens dezelfde formule, maar zonder veiling en zonder vereiste van minimale productie.

Hoe de premie wordt berekend

Volgens de basis van het IEA bedraagt de basispremie 0,0537 €/kWh (53,7 €/MWh) en wordt deze toegevoegd aan de gemiddelde maandelijkse marktprijs. Wanneer deze prijs boven 0,0393 €/kWh (39,3 €/MWh) komt, wordt de premie verlaagd, en wanneer de gemiddelde prijs boven 0,093 €/kWh (93 €/MWh) komt, is de premie nul. De premie wordt gedurende 12 jaar gegarandeerd, op voorwaarde dat het project de overeengekomen hoeveelheid energie produceert. In de eerste veiling van 2019 beschreef de dienst pv magazine de grens van 93 €/MWh als de totale limiet, inclusief de marktprijs.

Conclusie: grafiek met "afgekapt" bovenstuk

Op de grafiek is te zien dat in het prijsbereik van 39,3–93 €/MWh de producent in totaal 93 €/MWh ontvangt, wat overeenkomt met de bovengrens. Onder 39,3 €/MWh is de premie constant (53,7 €/MWh), waardoor de opbrengst stijgt met de marktprijs. Boven 93 €/MWh is er geen premie meer en verdient de producent alleen wat de markt biedt. In periodes van hoge energieprijzen betaalt de overheid niet bij, en de producent is niet beperkt zoals bij een tweezijdig contract.

Rekenvoorbeelden

• Bij een gemiddelde marktprijs van 30 €/MWh bedraagt de premie 53,7 €/MWh, waardoor de producent in totaal 83,7 €/MWh ontvangt.
• Bij 60 €/MWh bedraagt de totale opbrengst 93 €/MWh, wat betekent dat de premie 33 €/MWh bedraagt.
• Bij 93 €/MWh is de premie nul, en bij 120 €/MWh ontvangt de producent uitsluitend 120 €/MWh van de markt.

Deze voorbeelden laten zien dat het systeem fungeert als een verzekering tegen lage prijzen, en niet als een garantie voor een constante winst. In jaren met lage energieprijzen beschermt de premie de rendabiliteit, in jaren met hoge energieprijzen verdwijnt de ondersteuning praktisch. Een warmtekrachtkoppelingsbiogasinstallatie, waarvan de variabele kosten (substraten) stabiel zijn, dient het project daarom te evalueren voor twee scenario's: prijzen onder de drempel van 39,3 €/MWh, waarbij de opbrengst samen met de markt stijgt, en prijzen boven 93 €/MWh, waarbij de opbrengst uitsluitend afhankelijk is van de markt.

Kosten van de ondersteuning en financiering

De ondersteuning wordt gefinancierd via een heffing voor hernieuwbare energie, die in principe door de energieverbruikers wordt betaald. Deze wordt geïnd door de transmissienetbeheerder Elering; in 2019 bedroeg deze 0,0104 €/kWh. Ter vergelijking: de premie van 53,7 €/MWh komt overeen met 0,0537 €/kWh, wat meer dan vijf keer zoveel is per eenheid ondersteunde energie, wat illustreert dat de heffing de kosten van de ondersteuning spreidt over het totale verbruik.

Oorsprong van deze constructie

Het Estische steunprogramma werd oorspronkelijk goedgekeurd door de Europese Commissie in oktober 2014 (SA.36023) en gewijzigd in december 2017 (SA.47354). De premie met een vaste hoogte van 53,7 €/MWh gold toen voor alle in aanmerking komende producenten gedurende 12 jaar vanaf de ingebruikname. De hervorming van 2018 behield deze waarde als basis, maar maakte de uitkering afhankelijk van de marktprijs en introduceerde concurrentie via veilingen, wat het risico van overmatige ondersteuning in periodes van hoge energieprijzen beperkt. Voor de investeerder betekent dit twee veranderingen: de zekerheid van een vaste toeslag is verdwenen, en er is een noodzaak om een prijs in de competitie aan te bieden.

Veilingen voor kleine installaties

De eerste veiling in Estland werd aangekondigd in november 2019 voor projecten van 50 kW tot 1 MW. Hierin konden onder andere kleine biogasinstallaties deelnemen, en biedingen werden ingediend bij Elering tot 18 maart 2020. Volgens persberichten werden biedingen ontvangen van 17 aanbieders. Het segment van 50 kW–1 MW omvat dus de kleinste agrarische biogasinstallaties.

Wat dit betekent voor biogasinstallaties

• In het prijsbereik van 39,3–93 €/MWh is de opbrengst constant (ca. 93 €/MWh), dus de economische berekening moet gebaseerd zijn op kosten lager dan deze waarde; boven 93 €/MWh telt alleen de marktprijs.
• De premie wordt gedurende 12 jaar uitgekeerd en vereist het handhaven van de overeengekomen productie.
• De kleinste installaties (onder 50 kW) omzeilen de veiling, wat het proces vereenvoudigt.
• Warmte uit warmtekrachtkoppeling blijft een extra opbrengst buiten het premiestelsel.