Finland: in eerste premieveiling wint alleen wind, ondanks deelname biogas

De eerste en tot nu toe enige Finse veiling voor een technologisch neutrale premie liet zien hoe moeilijk het is voor biogasinstallaties om te concurreren met landgebonden windenergie. Hoewel biogas op de lijst van toegestane technologieën stond, werden de laagste offertes uitsluitend ingediend door producenten van windenergie, en bedroeg de gemiddelde geveilde premie voor de winnaars 2,49 €/MWh.

Regels van de veiling

De ronde, uitgevoerd in het najaar van 2018 (van 15 november tot 31 december), betrof 1,4 TWh energie per jaar. Tot deelname werden land- en zeewindenergie, zonne-energie, biogas, houtbiomassa en golfenergie toegelaten; geothermie was niet inbegrepen. De wedstrijd was gesloten en de ingediende offertes waren bindend voor de aanbieders. De afrekening was gebaseerd op het pay-as-bid-principe: de winnaar ontvangt een premie gelijk aan het eigen bod, niet aan het hoogste geaccepteerde bod.

De wettelijke basis was de wet 1396/2010 betreffende de ondersteuning van de productie van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen (hoofdstuk over het veilingstelsel). De bevoegde instantie en regulator van het systeem is de Energiemarktautoriteit (Energiavirasto), naast het ministerie van Economische Zaken en Werkgelegenheid.

Resultaat

Volgens de beschrijving van het programma in de database van de Europese Commissie kwamen alle goedkoopste offertes van bedrijven die landgebonden windparken bouwden. De gemiddelde premie voor geaccepteerde projecten bedroeg 2,49 €/MWh, wat betekent dat de premie slechts een kleine aanvulling was op de marktprijs. Dergelijke resultaten zijn kenmerkend voor veilingen zonder mandaten: de technologie met de laagste eenheidskosten neemt het volledige quotum in.

Waarom biogas verloor

Een biogasinstallatie heeft kosten die wind en zon niet kennen: substraten, bediening van vergisters, onderhoud van de aggregaten. Het is daarom moeilijk voor haar om een premie op het niveau van twee à drie euro per megawattuur aan te bieden. Dit betekent niet dat biogas onrendabel is, maar wel dat het in één wedstrijd concurreerde met een technologie met een andere kostenstructuur. In Finland maakte biogas eerder gebruik van een apart premiestelsel met een streefprijs van 83,50 €/MWh, dat voor nieuwe installaties werd gesloten begin 2019 (details in analyse van het Finse premiestelsel).

Gevolgen

• Sinds 2018 zijn er in Finland geen nieuwe rondes van premieveilingen aangekondigd, waardoor er voor nieuwe biogasinstallaties geen open kanaal voor ondersteuning van elektriciteitsproductie is.
• Voor investeerders is het signaal duidelijk: een technologisch neutrale veiling bevordert de ontwikkeling van biogas niet, tenzij er een aparte categorie voor is voorzien.

Hoe de gemiddelde premie te interpreteren

De waarde van 2,49 €/MWh is een gemiddelde van de projecten die in één wedstrijd zijn geaccepteerd, en geen tarief waaraan een biogasinstallatie kan worden gerelateerd. De veilingpremie is afhankelijk van de energieprijs op de groothandelsmarkt: hoe hoger de marktprijs, hoe lager de benodigde toeslag. Bij wisselende elektriciteitsprijzen in de daaropvolgende jaren is deze waarde geen indicator voor toekomstige rondes, maar slechts een beschrijving van het resultaat uit 2018.