Finland: premie op de doelprijs van 83,50 €/MWh voor biogas en de beëindiging ervan in 2019

Finland ondersteunde sinds de inwerkingtreding van wet 1396/2010 elektriciteit uit biogas met een premie op de doelprijs: de producent ontving uit de begroting het verschil tussen 83,50 €/MWh en de gemiddelde marktprijs van energie. Het systeem werd gevormd door wet 1396/2010 en voor nieuwe biogasinstallaties gesloten aan het begin van 2019.

Hoe de premie werd berekend

De Wet ter ondersteuning van de productie van elektriciteit uit hernieuwbare energiebronnen (1396/2010) voorzag een doelprijs (target price) voor verschillende technologieën. Voor biogas bedroeg deze 83,50 €/MWh; voor windturbines werd een hogere waarde van 105,30 €/MWh vastgesteld, geldig tot eind 2015.

De premie werd per kwartaal berekend volgens een eenvoudig principe:

1. Er wordt uitgegaan van de gemiddelde marktprijs van energie van de voorgaande drie maanden.
2. Deze gemiddelde prijs wordt afgetrokken van de doelprijs.
3. Als de gemiddelde prijs onder 30 €/MWh daalt, wordt voor de berekening 30 €/MWh aangehouden, waardoor de premie niet hoger wordt dan 53,50 €/MWh.
4. Als de marktprijs de doelprijs overschrijdt, bedraagt de premie nul.

Het verschil ten opzichte van Poolse veilingen (vaste referentieprijs) is duidelijk: de producent in Finland heeft geen garantie op een vast inkomen bij zeer lage marktprijzen, omdat de ondergrens eindigt bij 30 €/MWh. Bij zeer hoge prijzen ontvangt hij ook niets boven de marktprijs.

Premie voor warmte

Biogasinstallaties met warmtekrachtkoppeling konden een extra premie van 50 €/MWh ontvangen (artikel 26 van de wet), en elektriciteitscentrales op houtige brandstoffen 20 €/MWh. De warmtepremie werd naast de premie op de doelprijs uitgekeerd, eveneens voor maximaal 12 jaar. Dit stimuleerde het gebruik van warmte, omdat een biogasinstallatie zonder afnemer van warmte een aanzienlijk deel van het potentiële inkomen misloopt.

Looptijd en sluiting van het systeem

De ondersteuning geldt voor 12 jaar vanaf toekenning. Volgens de beschrijving van het programma in de database van de Europese Commissie werd het tariefsysteem met de warmtepremie voor biogas en elektriciteitscentrales op houtige brandstoffen gesloten op 1 januari 2019, terwijl afzonderlijke regels voor elektriciteitscentrales op houtsnippers later vervielen. Voor biogas is sindsdien de enige mogelijkheid voor nieuwe installaties de aanbestedingsprocedure uit dezelfde wet. De enige tot nu toe gehouden ronde in het najaar van 2018 werd gewonnen door landgebonden windenergie (bespreking van de veiling).

Gevolgen voor de investeerder

• De opbrengst uit energie uit biogas in het Finse model is aan de boven- en onderkant 'afgekapt': bij prijzen tussen 30 en 83,50 €/MWh ontving de producent in totaal 83,50 €/MWh, onder 30 €/MWh verliest hij een deel van de garantie.
• Warmte uit warmtekrachtkoppeling vormde de tweede pijler van de financiering; alleen de elektrische ondersteuning kon de afzet van warmte niet vervangen.
• Installaties die een beschikking ontvingen voor de sluiting van het systeem, beëindigen de ondersteuningsperiode na maximaal 12 jaar.

Rekenvoorbeeld

Stel dat de gemiddelde prijs van energie over drie maanden 45 €/MWh bedraagt. De premie op de doelprijs is dan 83,50 − 45 = 38,50 €/MWh, waardoor de producent in totaal 83,50 €/MWh ontvangt. Als dezelfde biogasinstallatie ook warmte aan het net levert en voldoet aan de voorwaarden voor de warmtepremie, komt daar een warmtepremie van 50 €/MWh bij (de bron vermeldt deze als een bedrag 'per opgewekte MWh', zonder aan te geven of dit betrekking heeft op elektriciteit of warmte, daarom tellen we deze hier niet op bij de opbrengst voor energie). Wanneer de marktprijs daalt naar 20 €/MWh, wordt voor de berekening van de premie 30 €/MWh aangehouden, waardoor de premie 53,50 €/MWh bedraagt en de producent in totaal 73,50 €/MWh ontvangt (20 uit de markt plus 53,50 aan premie).

Premie versus vaste tarief

Bij een klassiek vast tarief (feed-in tariff) kent de producent vooraf de prijs voor elke megawattuur, onafhankelijk van de markt. Het Finse model is een variabele premie: de overheid vult het marktinkomen aan tot het doelniveau, maar de producent verkoopt de energie nog steeds op de markt en draagt het risico van toegang daartoe. Vanuit het oogpunt van de begroting is deze oplossing goedkoper in jaren met hoge prijzen, omdat de ondersteuning automatisch afneemt. Vanuit het perspectief van de investeerder vereist dit rekening houden met een prijsscenario onder 30 €/MWh, waarbij de garantie niet verder stijgt.

Een dergelijke constructie bevordert ook het sturen van de productie: een biogasinstallatie waarvan de aggregaat flexibel kan werken, heeft er belang bij energie te produceren wanneer de markt meer betaalt, omdat de premie wordt berekend op basis van het kwartaalgemiddelde en niet op basis van de prijs van het uur waarin de energie werd verkocht.

Sluiting van het systeem in de praktijk

De sluiting van het systeem op 1 januari 2019 heeft geen invloed op installaties die al deelnamen: deze blijven de premie ontvangen tot het einde van de maximaal 12-jarige periode. Een nieuwe investeerder moet het project echter plannen zonder gegarandeerde doelprijs. In de praktijk betekent dit dat de economische berekening gebaseerd moet worden op de verkoop van energie tegen marktprijzen, het ter plaatse benutten van warmte en andere kanalen, zoals de verkoop van biogas na opwerking. Het is daarom zinvol het Finse voorbeeld te beschouwen als een overgang van een administratief vastgestelde doelprijs naar een competitieve aanbestedingsprocedure, waarin biogas moet concurreren met goedkopere bronnen.