Denemarken: hoeveel betaalde men voor elektriciteit uit biogas — van 74,5 øre/kWh tot invoedingssubsidies voor gas

Meer dan een decennium lang betaalde Denemarken producenten van elektriciteit uit biogas duidelijk meer dan de marktprijs voor stroom: volgens de energieovereenkomst van 21 februari 2008 ontvingen biogasinstallaties ofwel een vaste afrekenprijs van 74,5 øre/kWh, ofwel een premie van 40,5 øre/kWh die bij de marktprijs werd opgeteld. De financiële ondersteuning werd gefinancierd via de PSO-heffing, die door de afnemers van energie wordt betaald.

Overeenkomst uit 2008

Uit het antwoord van de minister aan het Folketing blijkt dat nieuwe en bestaande biogasinstallaties na de overeenkomst van februari 2008 konden kiezen uit twee vormen. De eerste was een vaste afrekenprijs van 74,5 øre per kWh elektriciteit, wat overeenkomt met een gegarandeerd tarief (feed-in tariff). De tweede was een premie van 40,5 øre/kWh die bij de marktprijs van energie werd opgeteld (feed-in premium) met jaarlijkse indexering. De premie is niet direct vergelijkbaar met de vaste prijs, omdat de uiteindelijke waarde afhankelijk is van de marktprijs van het betreffende jaar. Biogas was bovendien vrijgesteld van energiebelastingen, en de ondersteuning voor energie uit biogas werd gefinancierd via de PSO-toeslag.

Omgerekend komt de vaste prijs van 74,5 øre/kWh neer op 0,745 DKK/kWh. Bij een wisselkoers van ongeveer 7,46 DKK per euro (de Deense kroon is nauw gekoppeld aan de euro) komt dit neer op ongeveer 0,10 €/kWh, oftewel circa 100 €/MWh. Deze waarde lag aanzienlijk hoger dan de groothandelsprijzen voor energie in de jaren 2008–2019, waardoor de toeslag een groot deel van de inkomsten uitmaakte.

Wet uit 2013

De wijziging van de wet ter bevordering van hernieuwbare energie (nr. 900 uit 2013) geeft voor elektriciteit uit biogas en gas uit biomassavergassing een waarde van 79,3 øre/kWh aan. Dit komt overeen met ongeveer 0,79 DKK/kWh, oftewel circa 106 €/MWh. De beschrijving van de wet in de InforMEA-database verklaart niet expliciet het mechanisme voor het toepassen van dit getal, daarom beschouwen we het als een referentiewaarde uit de regelgeving, en niet als een gegarandeerd totaalbedrag voor elke installatie.

In het nationale rapport uit 2019 van EA Energianalyse wordt vermeld dat bij thermische vergassing van biomassa de ondersteuning voor elektriciteit tot 1,15 DKK/kWh boven de marktprijs kan oplopen (het rapport stelt gas uit vergassing gelijk aan biogas, dat dezelfde ondersteuning ontvangt; dit is een toeslag op de marktprijs en is daarom niet vergelijkbaar met 79,3 øre/kWh, waarvan niet bekend is of het de totale prijs beschrijft). Verschillende technologieën voor energieopwekking uit hernieuwbaar gas werden dus met verschillende tarieven ondersteund.

Koerswijziging: van stroom naar gas in het net

Uit beschikbare publicaties blijkt dat de ondersteuning verschoof van de opwekking van elektriciteit in kleine eenheden naar de invoeding van opgewerkt biomethaan in het gasnet. Bij het beoordelen van de richting van deze veranderingen moet men bedenken dat geen van de bronnen in deze bijdrage in detail beschrijft hoe de subsidies voor elektriciteit uit biogas na 2020 zijn afgebouwd.

Ter verduidelijking: Denemarken ondersteunt ook opgewerkt biogas met een aparte prijspremie (pristillæg til opgraderet biogas), en in mei 2020 keurde de Commissie een apart programma goed voor bestaande biomassacentrales (zie de bijdrage over besluit SA.55891).

Hoe dit te interpreteren

• Het Deense tarief van 74,5 øre/kWh lag duidelijk boven de groothandelsprijs voor energie, waardoor veel agrarische biogasinstallaties konden worden ontwikkeld, maar dit belastte de afnemers met de PSO-heffing.
• De premie van 40,5 øre/kWh vereiste dat de producent de energie op de markt verkocht; de vaste prijs nam dit risico weg.
• Opeenvolgende wetswijzigingen verschoven het zwaartepunt naar biomethaan, waardoor de Deense ervaring voor Polen vooral een voorbeeld is van de ontwikkeling van de biogasgasmarkt.

Omrekening naar zloty en euro

Bij het vergelijken van tarieven uit verschillende landen is het raadzaam om de oorspronkelijke valuta aan te houden en alleen indicatief om te rekenen. De Deense kroon is gekoppeld aan de euro binnen een smalle bandbreedte rond ongeveer 7,46 DKK/EUR, waardoor de omrekening naar euro in de tijd stabiel is: 40,5 øre/kWh komt overeen met ongeveer 54 €/MWh, 74,5 øre/kWh met ongeveer 100 €/MWh en 79,3 øre/kWh met ongeveer 106 €/MWh. Een vergelijking met andere landen vereist echter altijd een controle of de waarde de totale prijs of een toeslag op de marktprijs aangeeft, aangezien het verschil tientallen euro per megawattuur kan bedragen.

Waarom de tarieven hoog waren

Deense biogasinstallaties ontstonden voornamelijk als agrarische en collectieve installaties, die drijfmest verwerkten met een aandeel van afval uit de voedingsmiddelenindustrie. Een dergelijke opzet heeft hoge investeringskosten per eenheid energie, maar levert tegelijkertijd voordelen op die verder gaan dan alleen energie: het beperkt emissies uit de opslag van drijfmest en verbetert de bemestingswaarde ervan. Het hoge tarief voor elektriciteit was een instrument dat deze positieve effecten in de berekening van de investeerder moest meenemen. Om dezelfde reden werd de ondersteuning gefinancierd via de PSO-heffing, en niet via een belasting die op brandstoffen zou worden geheven.

Voor de lezer uit Polen is de conclusie praktisch. Een directe vergelijking met de nationale prijzen uit de OZE-veilingen vereist een omrekening naar zloty en het in aanmerking nemen van andere inkomstencomponenten, zoals warmte en certificaten. Het getal in øre alleen is niet voldoende om te beoordelen of de Deense voorwaarden 'beter' waren dan de Poolse.