Danemark : combien a-t-on payé l’électricité issue du biogaz — de 74,5 øre/kWh aux aides pour le gaz

Pendant plus d’une décennie, le Danemark a payé aux producteurs d’électricité issue du biogaz nettement plus que le prix de marché de l’électricité : selon l’accord énergétique du 21 février 2008, les unités de méthanisation recevaient soit un prix de règlement fixe de 74,5 øre/kWh, soit une prime de 40,5 øre/kWh ajoutée au prix de marché. Le soutien était financé par la redevance PSO, payée par les consommateurs d’énergie.

Accord de 2008

Il ressort de la réponse du ministre transmise au Folketing qu’après l’accord de février 2008, les unités de méthanisation nouvelles et existantes pouvaient choisir l’une de deux formes. La première est un prix de règlement fixe de 74,5 øre par kWh d’électricité, l’équivalent d’un tarif garanti (feed-in tariff). La seconde est une prime de 40,5 øre/kWh ajoutée au prix de marché de l’énergie (feed-in premium) avec indexation annuelle. La prime n’est pas directement comparable au prix fixe, car sa valeur finale dépend du prix de marché de l’année donnée. Le biogaz était par ailleurs exonéré des taxes énergétiques, et le soutien à l’énergie issue du biogaz provenait des compléments PSO.

Après conversion, le prix fixe de 74,5 øre/kWh représente 0,745 DKK/kWh. Au taux d’env. 7,46 DKK pour un euro (la couronne danoise est étroitement liée à l’euro), cela donne env. 0,10 €/kWh, soit env. 100 €/MWh. C’est une valeur nettement supérieure aux prix de gros de l’énergie de 2008–2019, de sorte que le complément représentait la plus grande part de la recette.

Loi de 2013

La modification de la loi sur la promotion de l’énergie renouvelable (n° 900 de 2013) indique pour l’électricité issue du biogaz et du gaz de gazéification de la biomasse la valeur de 79,3 øre/kWh. Cela correspond à env. 0,79 DKK/kWh, soit env. 106 €/MWh. La description de la loi dans la base InforMEA n’explique pas directement le mécanisme d’application de ce chiffre, c’est pourquoi nous le traitons comme un niveau de référence issu des dispositions, et non comme un tarif global garanti pour chaque installation.

Dans le rapport national de 2019, EA Energianalyse indique que, dans le cas de la gazéification thermique de la biomasse, le soutien à l’électricité peut atteindre 1,15 DKK/kWh au-dessus du prix de marché (le rapport assimile d’ailleurs le gaz de gazéification au biogaz, qui reçoit le même soutien ; il s’agit d’un complément au prix de marché, donc non comparable aux 79,3 øre/kWh, dont on ne sait pas s’ils décrivent le prix global). Différentes technologies de production d’énergie à partir de gaz renouvelable étaient donc soutenues par différents tarifs.

Changement de cap : de l’électricité au gaz dans le réseau

Il ressort des études disponibles que le soutien s’est déplacé de la production d’électricité dans de petites unités vers l’injection de biométhane épuré dans le réseau de gaz. Pour évaluer la direction des changements, il faut garder à l’esprit qu’aucune des sources de cet article ne décrit en détail le calendrier d’extinction des compléments pour l’électricité issue du biogaz après 2020.

Pour mémoire : le Danemark soutient aussi le biogaz épuré par une prime de prix distincte (pristillæg til opgraderet biogas), et en mai 2020 la Commission a approuvé un programme distinct pour les centrales à biomasse existantes (voir l’article sur la décision SA.55891).

Comment lire ces données

• Le tarif danois de 74,5 øre/kWh était nettement supérieur au prix de gros de l’énergie, ce qui a permis de développer de nombreuses unités de méthanisation à la ferme, mais a alourdi la charge des consommateurs par la redevance PSO.
• La prime de 40,5 øre/kWh exigeait du producteur qu’il vende l’énergie sur le marché ; le prix fixe le déchargeait de ce risque.
• Les modifications successives du droit ont déplacé le centre de gravité vers le biométhane, de sorte que l’expérience danoise est pour la Pologne avant tout un exemple de développement du marché du gaz issu du biogaz.

Conversion en zlotys et en euros

Lorsqu’on compare des tarifs de différents pays, il convient de s’en tenir à la monnaie d’origine et de ne convertir qu’à titre indicatif. La couronne danoise est liée à l’euro dans une bande étroite autour d’env. 7,46 DKK/EUR, de sorte que la conversion en euros est stable dans le temps : 40,5 øre/kWh représentent env. 54 €/MWh, 74,5 øre/kWh env. 100 €/MWh, et 79,3 øre/kWh env. 106 €/MWh. La comparaison avec d’autres pays exige toutefois toujours de vérifier si la valeur désigne le prix total ou un complément au prix de marché, car l’écart atteint plusieurs dizaines d’euros par mégawattheure.

Pourquoi les tarifs étaient élevés

Les unités de méthanisation danoises se sont développées principalement comme des installations à la ferme et collectives, traitant du lisier avec une part de déchets de l’industrie agroalimentaire. Une telle configuration a des coûts d’investissement élevés par unité d’énergie, tout en procurant des avantages au-delà de la seule énergie : elle limite les émissions du stockage du lisier et améliore sa valeur fertilisante. Le tarif élevé de l’électricité était un outil destiné à intégrer ces effets positifs dans le calcul de l’investisseur. Pour la même raison, le soutien était financé par la redevance PSO, et non par une taxe qui aurait été prélevée sur les combustibles.

Pour le lecteur polonais, la conclusion est pratique. Une comparaison directe avec les prix polonais des enchères d’énergies renouvelables exige une conversion en zlotys et la prise en compte d’autres éléments de recette, tels que la chaleur et les certificats. Le seul chiffre en øre ne suffit pas à juger si les conditions danoises étaient « meilleures » que les conditions polonaises.