Lettonie : la composante OIK de l’achat obligatoire d’énergie issue du biogaz — des factures au budget de l’État

Le système letton d’achat obligatoire d’énergie (obligātais iepirkums) a longtemps financé les prix plus élevés de l’énergie issue de la cogénération et des sources renouvelables, y compris du biogaz, au moyen de la composante OIK (obligātā iepirkuma komponente) ajoutée aux factures des clients. De nouveaux droits à ce soutien ne sont plus octroyés depuis 2012, et en décembre 2022, le gouvernement a décidé de transférer les coûts au budget de l’État.

Comment fonctionnait l’OIK

La composante OIK était payée par les clients finals proportionnellement à leur consommation d’énergie, quel que soit le fournisseur choisi. Les centrales éligibles à l’achat obligatoire vendaient l’énergie à un prix garanti, supérieur au prix de marché, et la différence était couverte par la composante OIK. Le prix était lié au type de combustible utilisé dans l’unité de méthanisation. Les bases juridiques étaient les règlements du Conseil des ministres n° 221 de 2009 (cogénération) et n° 262 de 2010 (ENR), remplacés en septembre 2020 par de nouveaux actes. Aucun nouveau droit n’étant octroyé depuis 2012, le système s’est fermé aux nouveaux investisseurs, et un éventuel soutien ne concerne que les installations existantes.

Les réformes de 2019 à 2021

En janvier 2019, le ministère de l’Économie a proposé de mettre fin à la composante OIK au 1er janvier 2022. Le plan prévoyait notamment la suspension du soutien excessif, la réduction du soutien aux centrales à l’arrêt et le durcissement des exigences envers les unités de méthanisation, ainsi que le principe selon lequel, à partir de 2022, le soutien de l’État à la production d’énergie devait reposer sur le marché et ne pas dépasser 0,3 % du PIB par an. Le ministère indiquait que la suspension du soutien à plusieurs dizaines de centrales éviterait une hausse des coûts de l’achat obligatoire de 391 millions d’euros (la source ne précise pas sur quelle période).

Auparavant, les modifications de la loi sur le marché de l’énergie étaient entrées en vigueur le 15 février 2020, et le 2 septembre 2020, le gouvernement avait adopté de nouveaux règlements (voir le compte rendu de leur adoption). Séparément, le 17 septembre 2020, la Saeima a soutenu en première lecture un projet de loi supprimant la composante OIK ; selon ses auteurs, les ménages devaient payer l’énergie en moyenne 15 % moins cher (il ne s’agissait encore que de la première lecture). Depuis le 1er janvier 2021, les exigences de rendement et de valorisation de la chaleur s’appliquent aussi aux ENR, et à partir de 2022, les unités de méthanisation doivent limiter l’utilisation de produits agricoles de qualité alimentaire, tels que le maïs.

Conséquences pour les unités de méthanisation

Selon l’étude issue de la conférence Rural Development 2021, 46 unités de méthanisation vendaient de l’énergie dans le système d’achat obligatoire en 2021, soit six de moins qu’en 2020. Les auteurs relient les moins bons résultats du premier semestre 2021 aux modifications de la réglementation sur le rendement de la cogénération de fin 2020. Selon eux, les exigences de rendement de la cogénération ont donc commencé à limiter concrètement le nombre d’installations bénéficiant d’un soutien ; les restrictions sur l’utilisation de produits agricoles de qualité alimentaire ne devaient s’appliquer qu’à partir de 2022.

Le transfert des coûts vers le budget

Le gouvernement a approuvé le 20 décembre 2022 la couverture des coûts de l’OIK par le budget de l’État ; les modifications de la loi sur le marché de l’énergie doivent encore être approuvées par la Saeima. Auparavant, le cabinet avait adopté le principe de fixer le taux moyen de l’OIK à 0 €/MWh du 1er septembre 2022 au 31 décembre 2025, et le ministère doit préparer des dispositions afin que les clients finals ne paient pas non plus l’OIK après 2025. Dans le modèle proposé, le vendeur public (EPT) couvre les coûts de l’OIK avec les recettes de marché, et le budget prend en charge l’éventuel déficit sur l’ensemble de la période, TVA comprise.

Pour les producteurs d’énergie issue du biogaz, ce changement n’implique pas une baisse du prix garanti, mais modifie le mode de financement : des factures des clients vers le budget et les recettes du vendeur public.

La Lettonie par rapport à ses voisins

Les pays baltes voisins ont suivi une autre voie. L’Estonie applique une prime variable avec plafond du revenu total et des enchères, tandis que la Lituanie est passée à des enchères neutres sur le plan technologique. La Lettonie a conservé le système historique de prix garantis pour les installations qui y sont entrées avant 2012, et tente en même temps d’en limiter le coût : en durcissant les exigences envers les unités de méthanisation et, plus récemment, en changeant la source de financement. Ces différences montrent que le soutien à l’énergie issue du biogaz évolue dans la région des garanties fixes vers des mécanismes de marché, mais à un rythme dicté par les coûts hérités des contrats antérieurs.

Conclusions pour l’investisseur

• Le système est fermé aux nouvelles installations depuis 2012 ; pour les nouvelles unités de méthanisation, d’autres canaux sont pertinents (biométhane, marché de l’énergie).
• Les installations existantes doivent satisfaire aux exigences de rendement et de composition des substrats, faute de quoi elles risquent de perdre leur droit d’achat.
• Le financement par le budget déplace le centre de gravité du débat sur les coûts, des clients vers les contribuables.