Lettland: die OIK-Komponente bei der Pflichtabnahme von Energie aus Biogas – von den Rechnungen zum Staatshaushalt

Das lettische System der Pflichtabnahme von Energie (obligātais iepirkums) finanzierte über Jahre die höheren Preise für Energie aus Kraft-Wärme-Kopplung und erneuerbaren Quellen, darunter Biogas, durch die OIK-Komponente (obligātā iepirkuma komponente), die auf die Rechnungen der Abnehmer aufgeschlagen wurde. Neue Rechte auf diese Förderung werden seit 2012 nicht gewährt, und im Dezember 2022 beschloss die Regierung, die Kosten in den Staatshaushalt zu verlagern.

Wie OIK funktionierte

Die OIK-Komponente zahlten die Endabnehmer proportional zu ihrem Energieverbrauch, unabhängig vom gewählten Verkäufer. Die zur Pflichtabnahme berechtigten Kraftwerke verkauften die Energie zu einem garantierten Preis, der über dem Marktpreis lag, und die Differenz deckte die OIK-Komponente. Der Preis war an die Art des in der Biogasanlage verwendeten Brennstoffs gekoppelt. Rechtsgrundlage waren die Verordnungen des Ministerrats Nr. 221 von 2009 (Kraft-Wärme-Kopplung) und Nr. 262 von 2010 (erneuerbare Energien), die im September 2020 durch neue Rechtsakte ersetzt wurden. Neue Rechte werden seit 2012 nicht gewährt, daher hat sich das System für neue Investoren geschlossen, und eine eventuelle Förderung erfasst nur bestehende Anlagen.

Die Reformen 2019–2021

Im Januar 2019 schlug das Wirtschaftsministerium vor, die OIK-Komponente ab dem 1. Januar 2022 zu beenden. Der Plan sah u. a. die Einstellung übermäßiger Förderung, die Kürzung der Förderung für nicht arbeitende Kraftwerke und die Verschärfung der Anforderungen an Biogasanlagen vor sowie den Grundsatz, dass ab 2022 die staatliche Förderung der Energieerzeugung marktbasiert sein und 0,3% des BIP jährlich nicht übersteigen soll. Das Ministerium teilte mit, dass die Einstellung der Förderung für mehrere Dutzend Kraftwerke einen Anstieg der Kosten der Pflichtabnahme um 391 Mio. € verhindern werde (die Quelle nennt den Zeitraum nicht).

Zuvor traten Änderungen des Energiemarktgesetzes am 15. Februar 2020 in Kraft, und am 2. September 2020 nahm die Regierung neue Verordnungen an (siehe Bericht über deren Annahme). Gesondert unterstützte die Saeima am 17. September 2020 in erster Lesung den Gesetzentwurf zur Abschaffung der OIK-Komponente; nach Angaben der Antragsteller sollten Haushalte im Durchschnitt 15% weniger für Energie zahlen (es war erst die erste Lesung). Seit dem 1. Januar 2021 gelten die Anforderungen an Effizienz und Wärmenutzung auch für erneuerbare Energien, und ab 2022 sollen Biogasanlagen die Verwendung landwirtschaftlicher Erzeugnisse in Lebensmittelqualität, wie Mais, einschränken.

Folgen für Biogasanlagen

Nach der Studie der Konferenz Rural Development 2021 verkauften im Jahr 2021 46 Biogasanlagen Energie im System der Pflichtabnahme, sechs weniger als 2020. Die Autoren bringen die schwächeren Ergebnisse der ersten Hälfte 2021 mit den Änderungen der Vorschriften zur Effizienz der Kraft-Wärme-Kopplung von Ende 2020 in Verbindung. Nach Ansicht der Autoren begannen die Anforderungen an die Effizienz der Kraft-Wärme-Kopplung also tatsächlich, die Zahl der Anlagen zu begrenzen, die die Förderung nutzen; die Beschränkungen der Verwendung landwirtschaftlicher Erzeugnisse in Lebensmittelqualität sollten erst ab 2022 gelten.

Verlagerung der Kosten in den Haushalt

Die Regierung genehmigte am 20. Dezember 2022 die Deckung der OIK-Kosten aus dem Staatshaushalt; die Änderungen des Energiemarktgesetzes bedürfen noch der Genehmigung durch die Saeima. Zuvor hatte das Kabinett das Konzept angenommen, den durchschnittlichen OIK-Satz vom 1. September 2022 bis zum 31. Dezember 2025 auf 0 €/MWh festzulegen, und das Ministerium soll Vorschriften vorbereiten, damit die Endabnehmer OIK auch nach 2025 nicht zahlen. Im vorgeschlagenen Modell deckt der staatliche Verkäufer (EPT) die OIK-Kosten aus Markterlösen, und ein eventuelles Defizit über den gesamten Zeitraum deckt samt Mehrwertsteuer der Haushalt.

Für die Erzeuger von Energie aus Biogas bedeutet diese Änderung keine Senkung des garantierten Preises, sondern ändert die Art der Finanzierung: von den Rechnungen der Abnehmer zum Haushalt und zu den Erlösen des staatlichen Verkäufers.

Lettland im Vergleich zu den Nachbarn

Die benachbarten baltischen Länder gingen einen anderen Weg. Estland wendet eine gleitende Prämie mit einer Obergrenze des Gesamterlöses und Auktionen an, und Litauen ist zu technologieneutralen Auktionen übergegangen. Lettland hat das historische System garantierter Preise für Anlagen beibehalten, die bis 2012 eingetreten sind, und versucht zugleich, dessen Kosten zu begrenzen: durch Verschärfung der Anforderungen an Biogasanlagen und zuletzt durch den Wechsel der Finanzierungsquelle. Die Unterschiede zeigen, dass sich die Förderung von Energie aus Biogas in der Region von festen Garantien hin zu Marktmechanismen entwickelt, jedoch in einem Tempo, das von den aus früheren Verträgen geerbten Kosten diktiert wird.

Schlussfolgerungen für den Investor

• Das System ist für neue Anlagen seit 2012 geschlossen; für neue Biogasanlagen sind andere Kanäle (Biomethan, Energiemarkt) wichtig.
• Bestehende Anlagen müssen die Anforderungen an Effizienz und Zusammensetzung der Substrate erfüllen, sonst riskieren sie den Entzug des Abnahmerechts.
• Die Finanzierung aus dem Haushalt verlagert den Schwerpunkt des Streits über die Kosten von den Abnehmern auf die Steuerzahler.