Schweden: Stromzertifikate und Energie aus Biogas — neue Anlagen bis Ende 2021, System bis 2035

Schweden fördert Strom aus erneuerbaren Quellen, einschließlich Biogas, nicht über einen festen Tarif, sondern über einen Zertifikatsmarkt: Der Erzeuger erhält für jede erzeugte Megawattstunde ein Zertifikat und verkauft es an Energieversorger, die es kaufen müssen. Im Herbst 2020 beschloss die Regierung, dieses System bis 2035 zu verkürzen und für nach 2021 in Betrieb genommene Anlagen zu schließen.

So funktioniert das System

Das System der Elcertifikate (elcertifikatsystemet) trat am 1. Mai 2003 in Kraft. Die Pflicht zum Kauf von Zertifikaten liegt bei Versorgern und bestimmten Energieverbrauchern, und ihre Höhe (die Quote) wird jedes Jahr in der Verordnung über Stromzertifikate festgelegt: Sie steigt bis Ende der 2020er Jahre und sinkt danach bis 2035. Für die Nichterfüllung der Pflicht droht eine Gebühr in Höhe von 150% des gewichteten Durchschnittspreises des Zertifikats im Abrechnungszeitraum.

Der Erzeuger erhält ein Zertifikat für jede MWh Energie aus einer qualifizierten Quelle. Gemäß der Beschreibung in der Datenbank von Clean Energy for EU Islands erlischt der Anspruch 15 Jahre nach der Inbetriebnahme der Anlage. Die Zertifikate werden am Markt verkauft, daher hängt ihr Preis von Angebot und Nachfrage ab und nicht von einer behördlichen Entscheidung. Für das System qualifiziert sich Strom aus Biokraftstoffen, einschließlich Biogas, der u. a. in Kraft-Wärme-Kopplung erzeugt wird.

Seit dem 1. Januar 2012 betreibt Schweden einen gemeinsamen Zertifikatsmarkt mit Norwegen. Ziel war es, die Erzeugung neuer erneuerbarer Energie dort anzuregen, wo sie am günstigsten ist, unabhängig von der Grenze.

Ziele und die Änderung des Beschlusses von 2020

Das ursprüngliche Ziel, nämlich 28,4 TWh neuer erneuerbarer Energie bis 2020, wurde 2019 erreicht. Zuvor waren zusätzliche 18 TWh vereinbart worden, was 46,4 TWh bis 2030 ergibt. Im Herbst 2020 beschloss die Regierung, dass das System 2035 enden soll (statt 2045) und dass nach dem 31. Dezember 2021 in Betrieb genommene Anlagen sich nicht mehr dafür qualifizieren können. Die Änderung wurde in der Gesetzesvorlage 2020/21:16 dargestellt.

Für neue Biogasanlagen bedeutet das in der Praxis das Ende des Zugangs zu den Zertifikaten. Bis Ende 2021 in Betrieb genommene Anlagen erhalten sie weiterhin für bis zu 15 Jahre, und das System in seiner jetzigen Form läuft 2035 aus.

Was das für die Erlöse bedeutet

Der Erlös aus 1 MWh Energie aus Biogas besteht im schwedischen Modell aus zwei Teilen: dem Energiepreis am Markt und dem Preis des Elcertifikats. Keiner von beiden ist im Voraus garantiert. In Zeiten, in denen das Ziel früher als geplant erreicht wurde und neue Investitionen schneller hinzukamen, fiel der Zertifikatspreis; schwedische und norwegische Institutionen betonten, dass ein niedriger Preis die erwartete Wirkung eines kosteneffizienten Systems sei. Der Erzeuger sollte seine Zahlungsströme daher unter Berücksichtigung der Schwankungen beider Komponenten planen und nicht mit einem einzigen Satz wie bei einem Tarif.

Zusätzliche Förderung für Biogas

Neben den Zertifikaten wendet Schweden weitere Instrumente für Biogas an, hauptsächlich steuerliche und auf im Verkehr verwendetes Gas ausgerichtete, nicht auf Strom. Seit 2014 gibt es auch eine Pilotförderung für Biogas aus Gülle (gödselgasstöd), die nach Angaben der Regierung bis zu 40 öre je kWh erzeugtem Biogas beträgt und somit pro Gas und nicht pro Strom abgerechnet wird.

Beispiel einer Erlösrechnung

Zur Veranschaulichung: Beträgt der Energiepreis in einem Zeitraum (hypothetisch) 400 SEK/MWh und der Zertifikatspreis 100 SEK, erzielt der Erzeuger aus einer MWh insgesamt 500 SEK. Ein Rückgang des Zertifikatspreises um die Hälfte senkt den Erlös um 50 SEK/MWh, unabhängig vom Energiepreis. Diese Zahlen sind ausschließlich eine Veranschaulichung des Mechanismus und keine Notierungen. Diese Rechnung zeigt, dass der Erzeuger auf dem Zertifikatsmarkt zwei voneinander unabhängige Preisrisiken hat, während es beim festen Tarif keines und bei der gleitenden Prämie nur eines gibt.

Warum die Regierung das System verkürzt hat

Gemäß der in den Regierungsdokumenten genannten Begründung wurde das Mengenziel deutlich früher erreicht als geplant, und der Überschuss an Kapazität senkte den Zertifikatspreis auf ein Niveau, auf dem die Zertifikate ihre Funktion als Investitionsanreiz nicht mehr erfüllten. Die Schließung für nach 2021 in Betrieb genommene Anlagen beendet den Zustrom neuer Teilnehmer, und die Verkürzung der Frist auf 2035 begrenzt die Pflicht der Energieabnehmer zum Kauf von Zertifikaten.

Fazit

• Das schwedische System ist marktbasiert: Der Erzeuger hat weder einen festen Preis noch eine feste Prämie.
• Das Fenster für neue Anlagen schließt sich Ende 2021, daher werden für später gebaute Biogasanlagen andere Erlösquellen benötigt.
• Anlagen, die Zertifikate nutzen, haben einen begrenzten Horizont von 15 Jahren, und das gesamte System endet 2035, was für in den Jahren 2020–2021 in Betrieb genommene Anlagen von Bedeutung ist.