Letonia: el componente OIK en la compra obligatoria de energía de biogás — de las facturas al presupuesto del Estado

El sistema letón de compra obligatoria de energía (obligātais iepirkums) financió durante años precios más altos de la energía procedente de la cogeneración y fuentes renovables, incluido el biogás, mediante el componente OIK (obligātā iepirkuma komponente) añadido a las facturas de los consumidores. No se han concedido nuevos derechos a este apoyo desde 2012, y en diciembre de 2022 el gobierno decidió trasladar los costes al presupuesto del Estado.

Cómo funcionaba el OIK

El componente OIK era abonado por los consumidores finales en proporción a su consumo de energía, independientemente del proveedor elegido. Las centrales con derecho a la compra obligatoria vendían la energía a un precio garantizado, superior al del mercado, y la diferencia era cubierta por el componente OIK. El precio estaba vinculado al tipo de combustible utilizado en la planta de biogás. La base legal eran los reglamentos del Consejo de Ministros n.º 221 de 2009 (cogeneración) y n.º 262 de 2010 (energías renovables), sustituidos en septiembre de 2020 por nuevos actos normativos. No se conceden nuevos derechos desde 2012, por lo que el sistema quedó cerrado a nuevos inversores, y el posible apoyo solo abarca las instalaciones existentes.

Reformas 2019–2021

En enero de 2019, el Ministerio de Economía propuso finalizar el componente OIK a partir del 1 de enero de 2022. El plan incluía, entre otros, la suspensión del apoyo excesivo, la reducción del apoyo a centrales inactivas y el endurecimiento de los requisitos para las plantas de biogás, así como el principio de que, a partir de 2022, el apoyo estatal a la producción de energía se basaría en el mercado y no superaría el 0,3 % del PIB anual. El Ministerio informó de que la suspensión del apoyo a varias decenas de centrales evitaría un aumento de los costes de la compra obligatoria en 391 millones de € (la fuente no especifica el período).

Anteriormente, los cambios en la ley del mercado energético entraron en vigor el 15 de febrero de 2020, y el 2 de septiembre de 2020 el gobierno aprobó nuevos reglamentos (véase relación de su aprobación). Por separado, el 17 de septiembre de 2020, el Saeima apoyó en primera lectura un proyecto de ley para eliminar el componente OIK; según los proponentes, los hogares pagarían una media del 15 % menos por la energía (se trataba solo de la primera lectura). A partir del 1 de enero de 2021, los requisitos de eficiencia y utilización del calor también afectan a las energías renovables, y desde 2022 las plantas de biogás deben limitar el uso de productos agrícolas de clase alimentaria, como el maíz.

Consecuencias para las plantas de biogás

Según un estudio presentado en la conferencia Rural Development 2021, en 2021 vendían energía en el sistema de compra obligatoria 46 plantas de biogás, seis menos que en 2020. Los autores relacionan los peores resultados de la primera mitad de 2021 con los cambios normativos sobre la eficiencia de la cogeneración a finales de 2020. Según los autores, los requisitos de eficiencia de la cogeneración comenzaron a limitar realmente el número de instalaciones que se beneficiaban del apoyo; las restricciones al uso de productos agrícolas de clase alimentaria entrarían en vigor a partir de 2022.

Traslado de los costes al presupuesto

El gobierno aprobó el 20 de diciembre de 2022 cubrir los costes del OIK con el presupuesto del Estado; los cambios en la ley del mercado energético aún requieren la aprobación del Saeima. Anteriormente, el gabinete había adoptado el concepto de fijar una tarifa media del OIK en 0 €/MWh desde el 1 de septiembre de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2025, y el ministerio debe preparar normativas para que los consumidores finales no paguen el OIK también después de 2025. En el modelo propuesto, el vendedor estatal (EPT) cubre los costes del OIK con ingresos del mercado, y cualquier déficit durante todo el período, junto con el IVA, lo cubre el presupuesto.

Para los productores de energía de biogás, este cambio no implica una reducción del precio garantizado, pero modifica la forma de financiación: de las facturas de los consumidores al presupuesto y los ingresos del vendedor estatal.

Letonia en comparación con sus vecinos

Los países bálticos vecinos han seguido otro camino. Estonia aplica una prima móvil con límite superior de ingresos totales y subastas, mientras que Lituania ha pasado a subastas tecnológicamente neutrales. Letonia mantuvo el sistema histórico de precios garantizados para las instalaciones que entraron en él hasta 2012 e intenta, al mismo tiempo, limitar sus costes: mediante el endurecimiento de los requisitos para las plantas de biogás y, recientemente, mediante el cambio de la fuente de financiación. Las diferencias muestran que el apoyo a la energía de biogás en la región evoluciona de las garantías fijas hacia mecanismos de mercado, pero al ritmo dictado por los costes heredados de acuerdos anteriores.

Conclusiones para el inversor

• El sistema está cerrado a nuevas instalaciones desde 2012; para nuevas plantas de biogás son relevantes otros canales (biometano, mercado energético).
• Las instalaciones existentes deben cumplir los requisitos de eficiencia y composición de los sustratos, de lo contrario, corren el riesgo de perder el derecho a la compra.
• La financiación con cargo al presupuesto traslada el centro del debate sobre los costes de los consumidores a los contribuyentes.