Suecia: certificados eléctricos y energía procedente de biogás — nuevas instalaciones hasta finales de 2021, sistema hasta 2035

Suecia apoya la energía eléctrica procedente de fuentes renovables, incluido el biogás, no mediante una tarifa fija, sino a través de un mercado de certificados: el productor recibe un certificado por cada megavatio-hora producido y lo vende a los proveedores de energía, que están obligados a comprarlos. En otoño de 2020, el Gobierno decidió acortar este sistema hasta 2035 y cerrarlo a las instalaciones puestas en marcha después de 2021.

Cómo funciona el sistema

El sistema de certificados eléctricos (elcertifikatsystemet) entró en vigor el 1 de mayo de 2003. La obligación de compra de certificados recae sobre los proveedores y algunos usuarios de energía, y su cuantía se determina cada año en el reglamento sobre certificados eléctricos: aumenta hasta finales de los años veinte y, posteriormente, disminuye hasta 2035. El incumplimiento de esta obligación conlleva una sanción equivalente al 150 % del precio medio ponderado del certificado durante el período de liquidación.

El productor recibe un certificado por cada MWh de energía procedente de una fuente cualificada. Según la descripción en la base de datos Clean Energy for EU Islands, el derecho caduca a los 15 años desde la puesta en marcha de la instalación. Los certificados se venden en el mercado, por lo que su precio depende de la oferta y la demanda, y no de una decisión administrativa. Al sistema pueden acogerse la energía eléctrica procedente de biocombustibles, incluido el biogás, generada, entre otros, en cogeneración (CHP).

Desde el 1 de enero de 2012, Suecia mantiene un mercado común de certificados con Noruega. El objetivo era fomentar la producción de nueva energía renovable allí donde resultara más económica, independientemente de la frontera.

Objetivos y cambio de decisión en 2020

El objetivo inicial, es decir, 28,4 TWh de nueva energía renovable para 2020, se alcanzó en 2019. Anteriormente, se había acordado un objetivo adicional de 18 TWh, lo que suma 46,4 TWh para 2030. En otoño de 2020, el Gobierno decidió que el sistema finalizará en 2035 (en lugar de 2045) y que las instalaciones puestas en marcha después del 31 de diciembre de 2021 no podrán acogerse a él. Este cambio se presentó en la propuesta de ley 2020/21:16.

Para las nuevas plantas de biogás, esto supone, en la práctica, el fin del acceso a los certificados. Las instalaciones puestas en marcha hasta finales de 2021 siguen recibiéndolos durante un período de hasta 15 años, y el sistema en su forma actual caduca en 2035.

Qué significa esto para los ingresos

El ingreso por 1 MWh de energía procedente de biogás en el modelo sueco se compone de dos partes: el precio de la energía en el mercado y el precio del certificado eléctrico. Ninguno de ellos está garantizado de antemano. En períodos en los que el objetivo se alcanzó antes de lo previsto y las nuevas inversiones llegaron más rápido, el precio de los certificados disminuyó; las instituciones suecas y noruegas destacaron que el bajo precio era un efecto esperado de un sistema eficiente en términos de costes. Por lo tanto, el productor debe planificar los flujos de caja teniendo en cuenta la variabilidad de ambos componentes, y no una tarifa fija como en el caso de las tarifas reguladas.

Ayuda adicional para el biogás

Además de los certificados, Suecia aplica otras herramientas para el biogás, principalmente fiscales y orientadas al gas utilizado en el transporte, y no a la energía eléctrica. Desde 2014, también funciona un apoyo piloto para el biogás procedente de purín (gödselgasstöd), que, según información del Gobierno, asciende hasta 40 öre por kWh de biogás producido, por lo que se liquida sobre el gas, no sobre la energía eléctrica.

Ejemplo de cálculo de ingresos

A modo de ilustración: si en un período determinado el precio de la energía es (hipotéticamente) de 400 SEK/MWh y el precio del certificado es de 100 SEK, el productor obtendrá un total de 500 SEK por MWh. Una caída del precio del certificado a la mitad reducirá el ingreso en 50 SEK/MWh, independientemente del precio de la energía. Estas cifras son únicamente una ilustración del mecanismo, no cotizaciones reales. Este cálculo muestra que el productor en el mercado de certificados tiene dos riesgos de precio independientes, mientras que en una tarifa fija no tiene ninguno, y en una prima variable solo uno.

Por qué el Gobierno acortó el sistema

Según la justificación indicada en los documentos gubernamentales, el objetivo cuantitativo se alcanzó mucho antes de lo previsto, y el exceso de capacidad redujo el precio de los certificados a un nivel en el que dejaron de cumplir su función como incentivo para la inversión. El cierre a las instalaciones puestas en marcha después de 2021 pone fin a la entrada de nuevos participantes, y la reducción del plazo hasta 2035 limita la obligación de compra de certificados por parte de los consumidores de energía.

Conclusiones

• El sistema sueco es de mercado: el productor no tiene ni un precio fijo ni una prima fija.
• La ventana para nuevas instalaciones se cerrará a finales de 2021, por lo que, para las plantas de biogás construidas posteriormente, serán necesarios otros ingresos.
• Las instalaciones que se benefician de los certificados tienen un horizonte limitado de 15 años, y todo el sistema finaliza en 2035, lo que es relevante para las instalaciones puestas en marcha entre 2020 y 2021.