Zweden: elektriciteitscertificaten en energie uit biogas — nieuwe installaties tot eind 2021, systeem tot 2035

Zweden ondersteunt elektriciteit uit hernieuwbare bronnen, waaronder biogas, niet met een vast tarief, maar via een markt voor certificaten: de producent ontvangt een certificaat voor elke geproduceerde megawattuur en verkoopt deze aan energieleveranciers, die verplicht zijn deze af te nemen. In het najaar van 2020 besloot de regering dit systeem te verkorten tot 2035 en te sluiten voor installaties die na 2021 in gebruik zijn genomen.

Hoe het systeem werkt

Het systeem van elektriciteitscertificaten (elcertifikatsystemet) is op 1 mei 2003 in werking getreden. De verplichting tot aankoop van certificaten rust op energieleveranciers en bepaalde energiegebruikers, en de omvang (hoeveelheid) daarvan wordt jaarlijks vastgesteld in de verordening betreffende elektriciteitscertificaten: deze stijgt tot het einde van de jaren twintig en neemt vervolgens af tot 2035. Bij het niet voldoen aan de verplichting geldt een boete van 150% van de gewogen gemiddelde prijs van het certificaat over de afrekenperiode.

De producent ontvangt één certificaat voor elke MWh energie uit een gekwalificeerde bron. Volgens de beschrijving in de database Clean Energy for EU Islands vervalt de bevoegdheid na 15 jaar vanaf de ingebruikname van de installatie. Certificaten worden op de markt verhandeld, waardoor de prijs afhankelijk is van vraag en aanbod, en niet van een overheidsbesluit. Tot het systeem kwalificeert elektriciteit uit biobrandstoffen, waaronder biogas, geproduceerd onder andere in warmtekrachtkoppeling.

Sinds 1 januari 2012 voert Zweden een gezamenlijke certificatenmarkt met Noorwegen. Het doel was de productie van nieuwe hernieuwbare energie te stimuleren waar dit het goedkoopst is, ongeacht de landsgrens.

Doelen en wijziging van het besluit uit 2020

Het oorspronkelijke doel, namelijk 28,4 TWh nieuwe hernieuwbare energie tegen 2020, werd in 2019 bereikt. Eerder was al een aanvullend doel van 18 TWh overeengekomen, wat neerkomt op 46,4 TWh tegen 2030. In het najaar van 2020 besloot de regering dat het systeem in 2035 zal eindigen (in plaats van 2045) en dat installaties die na 31 december 2021 in gebruik zijn genomen, niet langer kunnen deelnemen. De wijziging werd gepresenteerd in het wetsvoorstel 2020/21:16.

Voor nieuwe biogasinstallaties betekent dit in de praktijk het einde van de toegang tot certificaten. Installaties die voor het einde van 2021 in gebruik zijn genomen, blijven deze gedurende maximaal 15 jaar ontvangen, en het systeem in zijn huidige vorm vervalt in 2035.

Wat dit betekent voor de inkomsten

De opbrengst uit 1 MWh energie uit biogas in het Zweedse model bestaat uit twee delen: de prijs van energie op de markt en de prijs van het elcertificaat. Geen van beide is vooraf gegarandeerd. In perioden waarin het doel eerder dan gepland werd bereikt en nieuwe investeringen sneller binnenkwamen, daalde de prijs van de certificaten; Zweedse en Noorse instanties benadrukten dat een lage prijs een verwacht effect is van een kostenefficiënt systeem. De producent dient daarom de geldstromen te plannen met inachtneming van de volatiliteit van beide componenten, en niet van één vast tarief.

Aanvullende steun voor biogas

Naast certificaten hanteert Zweden andere instrumenten voor biogas, voornamelijk belastinggerelateerd en gericht op gas dat in het transport wordt gebruikt, in plaats van op elektriciteit. Sinds 2014 is er ook een pilotsteun voor biogas uit drijfmest (gödselgasstöd), die volgens overheidsinformatie tot 40 öre per kWh geproduceerd biogas bedraagt, en dus wordt afgerekend op basis van het gas, niet op basis van elektriciteit.

Voorbeeld van een opbrengstrekening

Ter illustratie: als in een bepaalde periode de energieprijzen (hypothetisch) 400 SEK/MWh bedragen en de prijs van het certificaat 100 SEK, dan ontvangt de producent voor één MWh in totaal 500 SEK. Een halvering van de prijs van het certificaat verlaagt de opbrengst met 50 SEK/MWh, ongeacht de energieprijzen. Deze cijfers dienen uitsluitend ter illustratie van het mechanisme en zijn geen actuele noteringen. Deze berekening laat zien dat een producent op de certificatenmarkt te maken heeft met twee onafhankelijke prijsrisico’s, terwijl er bij een vast tarief geen sprake is van risico en bij een variabele premie slechts één.

Waarom de regering het systeem heeft verkort

Volgens de toelichting in de overheidsdocumenten is het kwantitatieve doel veel eerder bereikt dan gepland, en heeft het overschot aan capaciteit de prijs van de certificaten verlaagd tot een niveau waarop deze niet langer als investeringsprikkel functioneerden. Het sluiten voor installaties die na 2021 in gebruik zijn genomen, beëindigt de toestroom van nieuwe deelnemers, en het verkorten van de termijn tot 2035 beperkt de verplichting tot aankoop van certificaten door energieafnemers.

Conclusies

• Het Zweedse systeem is marktgericht: de producent heeft geen vaste prijs of vaste premie.
• Het venster voor nieuwe installaties wordt eind 2021 gesloten, dus voor biogasinstallaties die daarna worden gebouwd, zijn andere inkomstenbronnen nodig.
• Installaties die gebruikmaken van certificaten hebben een beperkte horizon van 15 jaar, en het hele systeem eindigt in 2035, wat van belang is voor installaties die tussen 2020 en 2021 in gebruik worden genomen.