Suède : certificats d’électricité et énergie issue du biogaz — nouvelles installations jusqu’à fin 2021, système jusqu’en 2035

La Suède soutient l’électricité issue de sources renouvelables, y compris du biogaz, non par un tarif fixe, mais par un marché de certificats : le producteur reçoit un certificat pour chaque mégawattheure produit et le vend aux fournisseurs d’énergie, qui sont tenus de les acheter. À l’automne 2020, le gouvernement a décidé d’abréger ce système jusqu’en 2035 et de le fermer aux installations mises en service après 2021.

Comment fonctionne le système

Le système d’elcertifikat (elcertifikatsystemet) est entré en vigueur le 1er mai 2003. L’obligation d’achat de certificats incombe aux fournisseurs et à certains utilisateurs d’énergie, et son niveau (le quota) est fixé chaque année par le règlement sur les certificats d’électricité : il augmente jusqu’à la fin des années 2020, puis diminue jusqu’en 2035. Le non-respect de l’obligation expose à une redevance égale à 150  % du prix moyen pondéré du certificat de la période de règlement.

Le producteur reçoit un certificat pour chaque MWh d’énergie issue d’une source éligible. Selon la description de la base de données Clean Energy for EU Islands, le droit expire 15 ans après la mise en service de l’installation. Les certificats se vendent sur le marché ; leur prix dépend donc de l’offre et de la demande, et non d’une décision administrative. Est éligible au système l’électricité issue de biocarburants, y compris du biogaz, produite notamment en cogénération.

Depuis le 1er janvier 2012, la Suède exploite avec la Norvège un marché commun de certificats. L’objectif était de stimuler la production de nouvelle énergie renouvelable là où elle est la moins chère, indépendamment de la frontière.

Objectifs et changement de décision de 2020

L’objectif initial, soit 28,4  TWh de nouvelle énergie renouvelable d’ici 2020, a été atteint en 2019. Auparavant, 18  TWh supplémentaires avaient été convenus, ce qui donne 46,4  TWh d’ici 2030. À l’automne 2020, le gouvernement a décidé que le système prendrait fin en 2035 (au lieu de 2045) et que les installations mises en service après le 31 décembre 2021 ne pourraient pas y être admises. Le changement a été présenté dans le projet de loi 2020/21:16.

Pour les nouvelles unités de méthanisation, c’est en pratique la fin de l’accès aux certificats. Les installations mises en service jusqu’à fin 2021 continuent d’en recevoir pendant une période pouvant aller jusqu’à 15 ans, et le système dans sa forme actuelle s’éteint en 2035.

Ce que cela signifie pour les revenus

Le revenu tiré d’1  MWh d’énergie issue du biogaz dans le modèle suédois se compose de deux parties : le prix de l’énergie sur le marché et le prix de l’elcertifikat. Aucun des deux n’est garanti à l’avance. Aux périodes où l’objectif a été atteint plus tôt que prévu et où les nouveaux investissements affluaient plus vite, le prix des certificats a baissé ; les institutions suédoises et norvégiennes soulignaient qu’un prix bas est l’effet attendu d’un système efficace en termes de coûts. Le producteur doit donc planifier ses flux de trésorerie en tenant compte de la volatilité des deux composantes, et non d’un taux unique comme dans un tarif.

Aide supplémentaire pour le biogaz

Outre les certificats, la Suède applique d’autres outils pour le biogaz, principalement fiscaux et axés sur le gaz utilisé dans les transports, et non sur l’électricité. Depuis 2014, un soutien pilote au biogaz issu de lisier (gödselgasstöd) existe également ; selon les informations du gouvernement, il s’élève à 40  öre par kWh de biogaz produit au maximum, et est donc calculé sur le gaz et non sur l’électricité.

Exemple de calcul du revenu

À titre d’illustration : si, sur une période donnée, le prix de l’énergie est (hypothétiquement) de 400  SEK/MWh et celui du certificat de 100  SEK, le producteur obtiendra au total 500  SEK par MWh. Une baisse de moitié du prix du certificat réduira le revenu de 50  SEK/MWh, quel que soit le prix de l’énergie. Ces chiffres ne sont qu’une illustration du mécanisme et non des cotations. Ce calcul montre que, sur le marché des certificats, le producteur supporte deux risques de prix indépendants, alors qu’avec un tarif fixe il n’en supporte aucun, et avec une prime variable un seul.

Pourquoi le gouvernement a abrégé le système

Selon la justification indiquée dans les documents gouvernementaux, l’objectif quantitatif a été atteint bien plus tôt que prévu, et l’excédent de capacités a fait baisser le prix des certificats à un niveau où ils ne jouaient plus leur rôle d’incitation à l’investissement. La fermeture aux installations mises en service après 2021 met fin à l’arrivée de nouveaux participants, et l’abréviation de l’échéance à 2035 limite l’obligation d’achat de certificats par les consommateurs d’énergie.

Conclusions

• Le système suédois est un système de marché : le producteur n’a ni prix fixe, ni prime fixe.
• La fenêtre pour les nouvelles installations sera fermée à la fin de 2021 ; pour les unités de méthanisation construites ensuite, d’autres sources de revenus seront nécessaires.
• Les installations qui bénéficient des certificats ont un horizon limité de 15 ans, et l’ensemble du système s’achève en 2035, ce qui est important pour les installations mises en service en 2020–2021.