Estonie : prime glissante de 53,7 €/MWh pendant 12 ans pour l’énergie issue du biogaz et de la biomasse

L’Estonie soutient l’électricité issue de sources renouvelables, y compris du biogaz et de la biomasse, par une prime glissante s’ajoutant au prix de marché. La base est de 53,7 €/MWh, versée pendant 12 ans, mais elle diminue lorsque les prix de marché augmentent et tombe à zéro à 93 €/MWh. C’est pourquoi, dans la fourchette de prix de 39,3–93 €/MWh, la recette totale pour 1 MWh est constante (env. 93 €/MWh), et au-dessus de 93 €/MWh le producteur gagne ce que paie le marché.

Modification de 2018

Le Parlement d’Estonie a adopté en juin 2018 des modifications de la loi sur le marché de l’électricité. Elles ont introduit deux éléments : des enchères inversées (reverse auctions) pour les plus grands projets et une prime glissante (sliding premium) comme forme de soutien. Les projets gagnants sont ceux aux offres les plus basses, et les enchères doivent être technologiquement neutres : l’énergie éolienne, solaire, géothermique, hydraulique, le biogaz et la biomasse peuvent y participer.

Les objectifs des enchères comprenaient l’atteinte de l’objectif de 17,6 % d’énergie renouvelable dans l’électricité d’ici 2020 (pour les projets de plus de 1 MW), 5 GWh supplémentaires par an sur 2019–2021 pour les projets de 50 kW à 1 MW ainsi que la réalisation d’engagements découlant des mécanismes de coopération de l’Union. Les installations de moins de 50 kW reçoivent la prime selon la même formule, mais sans enchère et sans exigence de production minimale.

Comment la prime est calculée

Selon la base de l’IEA, la prime de base est de 0,0537 €/kWh (53,7 €/MWh) et s’ajoute au prix de marché moyen mensuel. Lorsque ce prix dépasse 0,0393 €/kWh (39,3 €/MWh), la prime est réduite, et lorsque le prix moyen dépasse 0,093 €/kWh (93 €/MWh), la prime est nulle. La prime est garantie pour 12 ans, à condition que le projet produise la quantité d’énergie convenue. Pour la première enchère de 2019, le portail pv magazine décrivait le plafond de 93 €/MWh comme une limite globale, incluant le prix de marché.

Conclusion : un graphique « plafonné » par le haut

Le graphique montre que dans la fourchette de prix de 39,3–93 €/MWh, le producteur reçoit au total 93 €/MWh, soit la valeur de la limite haute. En dessous de 39,3 €/MWh, la prime est constante (53,7 €/MWh), de sorte que la recette augmente avec le prix de marché. Au-dessus de 93 €/MWh, il n’y a plus de prime et le producteur gagne uniquement ce que vaut le marché. Aux périodes de prix élevés de l’énergie, l’État ne verse pas de complément, et le producteur n’est pas plafonné, comme dans un contrat bilatéral.

Exemples chiffrés

• Avec un prix de marché moyen de 30 €/MWh, la prime est de 53,7 €/MWh, de sorte que le producteur obtient au total 83,7 €/MWh.
• À 60 €/MWh, la recette totale est de 93 €/MWh, c’est-à-dire que la prime est de 33 €/MWh.
• À 93 €/MWh, la prime est nulle, et à 120 €/MWh, le producteur ne reçoit que 120 €/MWh du marché.

De tels exemples montrent que le système joue le rôle d’une assurance en cas de prix bas, et non d’une garantie de profit constant. Les années de prix bas de l’énergie, la prime protège la rentabilité, les années d’énergie chère, le soutien disparaît pratiquement. Une unité de méthanisation avec cogénération, dont les coûts variables (substrats) sont stables, devrait donc évaluer le projet pour deux scénarios : des prix inférieurs au seuil de 39,3 €/MWh, où sa recette augmente avec le marché, et des prix supérieurs à 93 €/MWh, où la recette ne dépend plus que du marché.

Coûts du soutien et financement

Le soutien est financé par la redevance en faveur de l’énergie renouvelable, que paient en principe les consommateurs d’énergie. Elle est collectée par le gestionnaire du réseau de transport Elering ; en 2019, elle était de 0,0104 €/kWh. À titre de comparaison, la prime de 53,7 €/MWh représente 0,0537 €/kWh, soit plus de cinq fois plus par unité d’énergie soutenue, ce qui illustre que la redevance répartit le coût du soutien sur l’ensemble de la consommation.

D’où vient cette construction

Le programme d’aide estonien a été initialement approuvé par la Commission européenne en octobre 2014 (SA.36023) et modifié en décembre 2017 (SA.47354). La prime d’un montant fixe de 53,7 €/MWh était alors due à tous les producteurs éligibles pendant 12 ans à compter de la mise en service. La réforme de 2018 a conservé cette valeur comme base, mais a subordonné le versement au prix de marché et a introduit la concurrence dans les enchères, ce qui limite le risque de soutien excessif aux périodes d’énergie chère. Pour l’investisseur, cela signifie deux changements : la certitude d’un complément fixe a disparu, et la nécessité de proposer un prix dans la compétition est apparue.

Enchères pour les petites installations

La première enchère en Estonie a été annoncée en novembre 2019 pour les projets de 50 kW à 1 MW. De petites installations de biogaz notamment pouvaient y participer, et les offres devaient être déposées auprès d’Elering jusqu’au 18 mars 2020. Selon les comptes rendus de presse, des offres de 17 soumissionnaires sont parvenues. Le panier de 50 kW–1 MW couvre donc les plus petites unités de méthanisation agricoles.

Ce que cela implique pour l’unité de méthanisation

• Dans la fourchette de prix de 39,3–93 €/MWh, la recette est constante (env. 93 €/MWh), le calcul économique doit donc reposer sur des coûts inférieurs à cette valeur ; au-dessus de 93 €/MWh, seul compte le prix de marché.
• La prime est due jusqu’à 12 ans et exige le maintien de la production convenue.
• Les plus petites installations (moins de 50 kW) contournent l’enchère, ce qui simplifie le processus.
• La chaleur de la cogénération reste une recette supplémentaire en dehors du système de prime.