Finlande : lors de la première enchère de prime technologiquement neutre, seule l'énergie éolienne a remporté la mise, bien que le biogaz ait pu participer

La première – et à ce jour unique – enchère finlandaise de prime technologiquement neutre a démontré à quel point il est difficile pour les unités de production d'électricité à partir de biogaz de rivaliser avec l'énergie éolienne terrestre. Bien que le biogaz figurât parmi les technologies autorisées, les offres les moins chères ont été soumises exclusivement par des producteurs d'énergie éolienne, et la prime moyenne adjugée aux lauréats s'est élevée à 2,49 €/MWh.

Règles de l'enchère

La ronde, organisée à l'automne 2018 (du 15 novembre au 31 décembre), concernait un volume de 1,4 TWh d'énergie par an. Étaient admises à participer les énergies éoliennes terrestre et maritime, solaire, le biogaz, la biomasse ligneuse ainsi que l'énergie des vagues ; la géothermie n'était pas incluse. Le concours était fermé, et les offres soumises engageaient les soumissionnaires. Le règlement reposait sur le principe pay-as-bid : le lauréat perçoit une prime égale à son offre, et non à la plus élevée acceptée.

Le fondement juridique était la loi 1396/2010 sur le soutien à la production d'électricité à partir de sources renouvelables (chapitre relatif au système d'appels d'offres). L'autorité compétente et régulateur du système est l'Agence de l'énergie (Energiavirasto), aux côtés du ministère de l'Économie et de l'Emploi.

Résultat

Conformément à la description du programme dans la base de données de la Commission européenne, toutes les offres les moins chères provenaient d'entreprises construisant des parcs éoliens terrestres. La prime moyenne pour les projets retenus s'est élevée à 2,49 €/MWh, ce qui signifie que la prime ne constituait qu'un complément mineur au prix de marché. De tels résultats sont caractéristiques des enchères sans paniers technologiques : la technologie présentant le coût unitaire le plus bas remporte l'intégralité du volume.

Pourquoi le biogaz a perdu

Une unité de méthanisation supporte des coûts absents pour l'éolien et le solaire : substrats, exploitation des digesteurs, maintenance des groupes électrogènes. Il lui est donc difficile de proposer une prime proche de deux à trois euros par mégawattheure. Cela ne signifie pas que le biogaz est non rentable, mais qu'il a concouru, dans le cadre d'une même enchère, avec une technologie présentant une structure de coûts différente. En Finlande, le biogaz bénéficiait auparavant d'un système distinct de primes, avec un prix cible de 83,50 €/MWh, fermé aux nouvelles installations à partir du début de l'année 2019 (détails dans l'analyse du système finlandais de primes).

Conséquences

• Depuis 2018, aucune nouvelle ronde d'enchères de primes n'a été annoncée en Finlande, de sorte qu'il n'existe plus de canal de soutien ouvert pour les nouvelles installations de production d'électricité à partir de biogaz.
• Pour les investisseurs, le signal est clair : une enchère technologiquement neutre ne favorise pas le développement du biogaz si aucun panier spécifique ne lui est réservé.

Comment interpréter la prime moyenne

La valeur de 2,49 €/MWh représente la moyenne des projets retenus lors d'une seule enchère, et non un tarif de référence pour une unité de méthanisation. La prime issue de l'enchère dépend du prix de l'énergie sur le marché de gros : plus le prix de marché est élevé, plus la subvention nécessaire est faible. Compte tenu de la variabilité des prix de l'électricité au fil des ans, cette valeur ne constitue pas un indicateur pour les futures rondes, mais simplement une description du résultat de 2018.