Finlandia: en la primera subasta de primas tecnológicamente neutral ganó exclusivamente la eólica, a pesar de que el biogás podía participar

La primera y hasta ahora única subasta finlandesa de primas tecnológicamente neutrales demostró lo difícil que resulta para las plantas de biogás competir con la energía eólica terrestre. Aunque el biogás figuraba en la lista de tecnologías admitidas, las ofertas más bajas fueron presentadas exclusivamente por productores de energía eólica, y la prima media adjudicada a los ganadores ascendió a 2,49 €/MWh.

Reglas de la subasta

La ronda, celebrada en otoño de 2018 (del 15 de noviembre al 31 de diciembre), abarcó 1,4 TWh de energía anual. Se admitió la participación de energía eólica terrestre y marina, solar, biogás, biomasa leñosa y energía undimotriz; la geotermia no se incluyó. El concurso fue cerrado, y las ofertas presentadas vinculaban a los oferentes. El sistema de liquidación se basó en el principio pay-as-bid: el ganador recibe una prima equivalente a su propia oferta, no a la más alta aceptada.

La base legal fue la Ley 1396/2010 sobre el apoyo a la producción de electricidad a partir de fuentes renovables (capítulo sobre el sistema de licitación). La autoridad competente y reguladora del sistema es la Oficina de Energía (Energiavirasto), junto con el Ministerio de Economía y Empleo.

Resultado

Según la descripción del programa en la base de datos de la Comisión Europea, todas las ofertas más económicas procedieron de empresas que construyen parques eólicos terrestres. La prima media para los proyectos aceptados fue de 2,49 €/MWh, lo que significa que la prima constituía solo un pequeño complemento al precio de mercado. Estos resultados son característicos de las subastas sin cestas tecnológicas: la tecnología con el menor coste unitario acapara todo el límite.

Razones de la derrota del biogás

Una planta de biogás asume costes de los que carecen la eólica y la solar: sustratos, operación de digestores, mantenimiento de grupos electrógenos. Por ello, le resulta difícil ofrecer una prima cercana a los dos o tres euros por megavatio-hora. Esto no implica que el biogás sea inviable, sino que, en un mismo concurso, compitió con una tecnología de estructura de costes distinta. En Finlandia, el biogás se benefició anteriormente de un sistema independiente de primas con un precio objetivo de 83,50 €/MWh, cerrado a nuevas instalaciones a partir de principios de 2019 (detalles en el análisis del sistema finlandés de primas).

Consecuencias

• Desde 2018 no se han convocado en Finlandia nuevas rondas de subastas de primas, por lo que no existe un canal abierto de apoyo a la electricidad procedente de nuevas instalaciones de biogás.
• Para los inversores, el mensaje es claro: una subasta tecnológicamente neutral no favorece el desarrollo del biogás si no se prevé una cesta específica para esta tecnología.

Cómo interpretar la prima media

El valor de 2,49 €/MWh es la media de los proyectos aceptados en un único concurso, no una tarifa de referencia para las plantas de biogás. La prima de la subasta depende del precio de la energía en el mercado mayorista: cuanto más alto sea el precio de mercado, menor será la prima necesaria. Dada la variabilidad de los precios eléctricos en años sucesivos, este valor no es un indicador para futuras rondas, sino únicamente una descripción del resultado de 2018.