Europees Parlement neemt standpunt in over verordening betreffende verpakkingen en verpakkingsafval (PPWR)

Het Europees Parlement heeft op 22 november 2023 zijn standpunt ingenomen over de verordening betreffende verpakkingen en verpakkingsafval (PPWR), zoals een jaar eerder voorgesteld door de Commissie. Het document vormt het mandaat voor onderhandelingen met de Raad van de EU. Het voorstel streeft naar het verminderen van de hoeveelheid verpakkingsafval, het verhogen van recycling en hergebruik, en het harmoniseren van de regels voor biologisch afbreekbare en composteerbare verpakkingen. Dit is van belang voor de gehele afvalsector, inclusief installaties die bioafval verwerken.

Wat verandert er

Tot de belangrijkste elementen van het voorstel, die in verschillende varianten door het Parlement worden ondersteund, behoren:

• doelstellingen voor de vermindering van verpakkingsafval per inwoner: 5% tegen 2030, 10% tegen 2035 en 15% tegen 2040 ten opzichte van 2018,
• de eis dat verpakkingen recyclebaar moeten zijn volgens criteria die in gedelegeerde handelingen worden vastgesteld,
• een minimaal aandeel gerecycled materiaal in kunststofverpakkingen,
• verboden op bepaalde wegwerpverpakkingen voor specifieke toepassingen,
• statiegeldsystemen voor plastic flessen en metalen blikjes,
• regels voor composteerbare verpakkingen, zoals theezakjes, koffiepads en stickers op groenten en fruit.

Het Parlement heeft ook eigen accenten gelegd, onder meer met betrekking tot hergebruik en het beperken van gevaarlijke stoffen in verpakkingen. De details zullen in de onderhandelingen met de Raad worden vastgesteld.

Betekenis voor de sector in Nederland

Het Nederlandse systeem voor verpakkingsafval is in ontwikkeling: er wordt een statiegeldsysteem ingevoerd en er worden verdere regelgeving voorbereid. De EU-verordening is rechtstreeks van toepassing en zal de regels voor producenten, winkelketens en afvalverwerkers wijzigen. Voor installaties die bioafval verwerken, zijn de bepalingen over composteerbare verpakkingen van cruciaal belang. Operators van composteringsinstallaties en biogasinstallaties moeten weten of dergelijke verpakkingen in hun technologie worden geaccepteerd en aan welke normen deze moeten voldoen.

Voor het gescheiden inzamelingssysteem neemt het belang van kwaliteit toe: een schone stroom bioafval resulteert in betere compost en digestaat. Het verminderen van de hoeveelheid verpakkingen in restafval vermindert verontreinigingen en vergemakkelijkt de verwerking.

Waar u op moet letten

Producenten van verpakkingen en winkelketens moeten de definitieve definities en deadlines in de gaten houden. Operators van installaties moeten analyseren welke nieuwe verpakkingen in hun afvalstroom terecht kunnen komen en met gemeenten afspraken maken over de inzameling.

Controverses rond het voorstel

Het voorstel roept discussies op: producenten van verpakkingen vrezen voor kosten en beperkingen, sommige lidstaten maken zich zorgen over de gevolgen voor de voedings- en drankenindustrie, en milieuorganisaties eisen strengere doelstellingen. Een compromis zal rekening moeten houden met de verschillen tussen landen met goed ontwikkelde statiegeldsystemen en gescheiden inzameling en landen waar deze systemen nog in ontwikkeling zijn.

Wat volgt

Na het standpunt van het Parlement starten de trilaterale onderhandelingen. De definitieve tekst kan afwijken, met name op het gebied van hergebruiksdoelstellingen, uitzonderingen voor bepaalde sectoren en de invoeringstermijnen.