Filipijnen introduceren uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (EPR) voor kunststofverpakkingen

In juli 2022 hebben de Filipijnen de Extended Producer Responsibility Act of 2022 (RA 11898) aangenomen, die grote bedrijven die afval uit kunststofverpakkingen produceren, verplicht om inzamelings- en terugwinningsprogramma's uit te voeren. De wet wijzigt de Ecological Solid Waste Management Act (RA 9003) uit 2000. Volgens de volledige tekst, gepubliceerd op de portal Lawphil, werd de wet op 23 juli 2022 van kracht zonder ondertekening door de president (lapsed into law) en treedt deze in werking 15 dagen na volledige publicatie in het Staatsblad of in een landelijk verspreid dagblad.

Wie valt onder de wet

De verplichting geldt voor grote ondernemingen die afval uit kunststofverpakkingen produceren. Micro-, kleine en middelgrote ondernemingen volgens RA 9501 zijn uitgesloten, maar als de totale activa van alle ondernemingen die onder hetzelfde merk, label of handelsmerk opereren, de drempel voor middelgrote ondernemingen overschrijden, worden zij allemaal verplichte entiteiten. Kleinere bedrijven worden aangemoedigd om vrijwillig EPR toe te passen. De wet omvat kunststofverpakkingen: sachets, etiketten en laminaten, stijve verpakkingen (o.a. drank- en voedselverpakkingen, cosmetica met sluitingen), plastic tassen en polystyreen. Verplichte entiteiten kunnen individueel of collectief handelen, met of zonder deelname van producentenverantwoordelijkheidsorganisaties (PRO).

Verplichtingen en termijnen

Binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet moeten verplichte entiteiten of PRO EPR-programma's voor kunststofverpakkingen opstellen en deze registreren bij de National Solid Waste Management Commission (NSWMC) via het ministerie van Milieu. De registratie moet onder andere de soorten verpakkingen en merken, het volume of de massa van de op de markt gebrachte verpakkingen en het streefpercentage voor terugwinning, hergebruik en recycling bevatten. Entiteiten moeten ook zorgen voor een onafhankelijke nalevingsaudit en rapporten met documentatie indienen.

Terugwinningsdoelstellingen

De wet vereist dat verplichte entiteiten hun 'voetafdruk' van kunststofverpakkingen terugwinnen of compenseren (principe van plasticneutraliteit) in de volgende minimale percentages van de voetafdruk van het voorgaande jaar: 20% tegen 31 december 2023, 40% tegen eind 2024, 50% tegen eind 2025, 60% tegen eind 2026, 70% tegen eind 2027 en 80% vanaf 31 december 2028 en in elk daaropvolgend jaar.

Sancties

Voor het niet registreren van een programma of het niet halen van de terugwinningsdoelstellingen voorziet de wet boetes van 5 tot 10 miljoen peso voor de eerste overtreding, 10 tot 15 miljoen voor de tweede en 15 tot 20 miljoen, samen met automatische schorsing van de bedrijfsvergunning, voor de derde overtreding. Bij het niet halen van de terugwinningsdoelstellingen betaalt de entiteit dezelfde boetes of tweemaal de kosten van de terugwinning van de ontbrekende hoeveelheid, afhankelijk van welk bedrag hoger is.

Verband met organisch afval

De wet heeft betrekking op kunststoffen, niet op organisch afval. Verbeterde scheiding en inzameling van verpakkingen kan echter indirect de verontreiniging van de bioafvalstroom met plastic verminderen, wat belangrijk is voor de kwaliteit van compost en digestaat. In de wettekst is geen verband tussen EPR en biogasprogramma's opgenomen.

Wat dit betekent voor Polen en Europa

De Filipijnse oplossing met duidelijk vastgestelde terugwinningsniveaus in opeenvolgende jaren, externe audits en zware boetes kan dienen als referentiepunt voor Europese EPR-systemen voor verpakkingen. De effectiviteit van een dergelijk systeem hangt echter af van handhaving en transparantie van gegevens.