Le Filippine introducono la responsabilità estesa del produttore (EPR) per gli imballaggi in plastica

Le Filippine hanno approvato nel luglio 2022 la legge sulla responsabilità estesa del produttore (Extended Producer Responsibility Act of 2022, RA 11898), che obbliga le grandi imprese produttrici di rifiuti da imballaggi in plastica a implementare programmi di raccolta e recupero. La legge modifica la normativa sulla gestione ecologica dei rifiuti solidi (RA 9003) del 2000. Secondo il testo completo pubblicato sul portale Lawphil, la legge è diventata efficace senza la firma del presidente (lapsed into law) il 23 luglio 2022 ed entra in vigore dopo 15 giorni dalla pubblicazione completa nella Gazzetta Ufficiale o in un giornale a diffusione nazionale.

A chi si applica

L'obbligo riguarda le grandi imprese che producono rifiuti da imballaggi in plastica. Le micro, piccole e medie imprese, come definite dalla RA 9501, sono escluse, ma se il valore totale degli attivi di tutte le imprese operanti sotto lo stesso marchio, etichetta o logo supera la soglia per le medie imprese, tutte diventano soggetti obbligati. Le imprese più piccole sono incoraggiate ad adottare volontariamente l'EPR. La legge comprende imballaggi in plastica come: bustine, etichette e laminati, imballaggi rigidi (tra cui contenitori per bevande, alimenti e cosmetici con chiusure), sacchetti di plastica e polistirolo. I soggetti obbligati possono operare individualmente o collettivamente, con o senza il coinvolgimento di organizzazioni di responsabilità del produttore (PRO).

Obblighi e scadenze

Entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge, i soggetti obbligati o le PRO devono istituire programmi EPR per gli imballaggi in plastica e registrarli presso la Commissione Nazionale per la Gestione dei Rifiuti Solidi (NSWMC) tramite il Ministero dell'Ambiente. La registrazione deve includere, tra l'altro, i tipi di imballaggi e i marchi, il volume o la massa degli imballaggi immessi sul mercato e il livello target di recupero, riutilizzo e riciclo. I soggetti devono inoltre garantire un audit indipendente di conformità e presentare relazioni con documentazione.

Obiettivi di recupero

La legge richiede che i soggetti obbligati recuperino o compensino la propria "impronta" di imballaggi in plastica (principio di neutralità plastica) nelle seguenti percentuali minime dell'impronta dell'anno precedente: 20% entro il 31 dicembre 2023, 40% entro la fine del 2024, 50% entro la fine del 2025, 60% entro la fine del 2026, 70% entro la fine del 2027 e 80% dal 31 dicembre 2028 e per ogni anno successivo.

Sanzioni

Per la mancata registrazione del programma o il mancato raggiungimento degli obiettivi di recupero, la legge prevede sanzioni da 5 a 10 milioni di peso per la prima violazione, da 10 a 15 milioni per la seconda e da 15 a 20 milioni, oltre alla sospensione automatica dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività, per la terza. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi di recupero, il soggetto paga le stesse sanzioni o il doppio del costo di recupero della quantità mancante, a seconda di quale importo sia maggiore.

Collegamento con i rifiuti organici

La legge riguarda i materiali plastici, non i rifiuti organici. Tuttavia, il miglioramento della separazione e della raccolta degli imballaggi può indirettamente ridurre la contaminazione da plastica nel flusso dei rifiuti organici, importante per la qualità del compost e del digestato. Nel testo della legge non vi è alcun collegamento tra EPR e programmi per il biogas.

Cosa significa per la Polonia e l'Europa

La soluzione filippina, con livelli di recupero chiaramente definiti negli anni successivi, audit esterni e sanzioni severe, può servire come punto di riferimento per i sistemi europei di EPR per gli imballaggi. L'efficacia di tale sistema dipende tuttavia dall'applicazione e dalla trasparenza dei dati.