Les Philippines introduisent la responsabilité élargie des producteurs (REP) pour les emballages en plastique

En juillet 2022, les Philippines ont adopté la loi sur la responsabilité élargie des producteurs (Extended Producer Responsibility Act of 2022, RA 11898), qui oblige les grandes entreprises générant des déchets d'emballages en plastique à mettre en place des programmes de collecte et de récupération. Ce texte modifie la loi sur la gestion écologique des déchets solides (RA 9003) de 2000. Selon le texte intégral publié sur le portail Lawphil, la loi est devenue effective sans la signature du président (lapsed into law) le 23 juillet 2022 et entre en vigueur 15 jours après sa publication complète dans le Journal officiel ou dans un journal à diffusion nationale.

Qui est concerné

L'obligation s'applique aux grandes entreprises générant des déchets d'emballages en plastique. Les micro-, petites et moyennes entreprises, au sens de la RA 9501, sont exemptées, mais si la valeur totale des actifs de toutes les entreprises opérant sous la même marque, étiquette ou marque commerciale dépasse le seuil des moyennes entreprises, elles deviennent toutes assujetties. Les petites entreprises sont encouragées à appliquer volontairement la REP. La loi couvre les emballages en plastique : sachets, étiquettes et laminés, emballages rigides (notamment les contenants pour boissons, aliments et cosmétiques avec leurs fermetures), sacs plastiques et polystyrène. Les entités assujetties peuvent agir individuellement ou collectivement, avec ou sans la participation d'organisations de responsabilité des producteurs (PRO).

Obligations et échéances

Dans un délai de six mois après l'entrée en vigueur de la loi, les entités assujetties ou les PRO doivent établir des programmes de REP pour les emballages en plastique et les enregistrer auprès de la Commission nationale de gestion des déchets solides (NSWMC) via le ministère de l'Environnement. L'enregistrement doit inclure, entre autres, les types d'emballages et les marques, le volume ou la masse des emballages mis sur le marché, ainsi que le niveau cible de récupération, de réutilisation et de recyclage. Les entités doivent également garantir un audit indépendant de conformité et soumettre des rapports accompagnés de documentation.

Objectifs de récupération

La loi exige que les entités assujetties récupèrent ou compensent leur « empreinte » d'emballages plastiques (principe de neutralité plastique) selon les pourcentages minimaux suivants de l'empreinte de l'année précédente : 20 % d'ici le 31 décembre 2023, 40 % d'ici fin 2024, 50 % d'ici fin 2025, 60 % d'ici fin 2026, 70 % d'ici fin 2027 et 80 % à partir du 31 décembre 2028 et chaque année suivante.

Sanctions

Pour l'absence d'enregistrement d'un programme ou le non-respect des objectifs de récupération, la loi prévoit des amendes allant de 5 à 10 millions de pesos pour la première infraction, de 10 à 15 millions pour la deuxième et de 15 à 20 millions, assorties d'une suspension automatique du permis d'exploitation pour la troisième. En cas de non-réalisation des objectifs de récupération, l'entité paie les mêmes amendes ou le double du coût de récupération de la quantité manquante, selon le montant le plus élevé.

Lien avec les déchets organiques

La loi concerne les plastiques, et non les déchets organiques. L'amélioration de la séparation et de la collecte des emballages peut toutefois indirectement limiter la contamination du flux de biodéchets par les plastiques, ce qui est important pour la qualité du compost et du digestat. Le texte de la loi ne fait pas de lien entre la REP et les programmes de biogaz.

Implications pour la Pologne et l'Europe

La solution philippine, avec des niveaux de récupération clairement définis sur plusieurs années, un audit externe et des sanctions sévères, peut servir de référence pour les systèmes européens de REP pour les emballages. L'efficacité d'un tel système dépend cependant de son application et de la transparence des données.