Filipinas introducen la responsabilidad ampliada del productor (EPR) para envases de plástico

En julio de 2022, Filipinas aprobó la Extended Producer Responsibility Act of 2022 (RA 11898), que obliga a las grandes empresas generadoras de residuos de envases de plástico a implementar programas de recogida y recuperación. La ley modifica la Ecological Solid Waste Management Act (RA 9003) de 2000. Según el texto completo publicado en el portal Lawphil, la ley se convirtió en norma sin la firma del presidente (lapsed into law) el 23 de julio de 2022 y entra en vigor 15 días después de su publicación completa en el Boletín Oficial o en un periódico de ámbito nacional.

A quién afecta

La obligación se aplica a las grandes empresas que generan residuos de envases de plástico. Quedan excluidas las micro, pequeñas y medianas empresas según la definición de la RA 9501, pero si el valor total de los activos de todas las empresas que operan bajo la misma marca, etiqueta o marca comercial supera el umbral para las medianas empresas, todas ellas pasan a ser sujetos obligados. Se anima a las empresas más pequeñas a aplicar voluntariamente el EPR. La ley cubre los envases de plástico: sobres, etiquetas y laminados, envases rígidos (incluidos recipientes para bebidas, alimentos y cosméticos, junto con sus cierres), bolsas de plástico y poliestireno. Los sujetos obligados pueden actuar de forma individual o colectiva, con o sin la participación de organizaciones de responsabilidad del productor (PRO).

Obligaciones y plazos

En un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la ley, los sujetos obligados o las PRO deben establecer programas EPR para envases de plástico y registrarlos en la Comisión Nacional de Gestión de Residuos Sólidos (NSWMC) a través del departamento de medio ambiente. El registro debe incluir, entre otros, los tipos de envases y marcas, el volumen o masa de envases introducidos en el mercado y el nivel objetivo de recuperación, reutilización y reciclaje. Los sujetos también deben garantizar una auditoría independiente de cumplimiento y presentar informes con la documentación correspondiente.

Objetivos de recuperación

La ley exige que los sujetos obligados recuperen o compensen su «huella» de envases de plástico (principio de neutralidad plástica) en los siguientes porcentajes mínimos de la huella del año anterior: 20 % para el 31 de diciembre de 2023, 40 % para finales de 2024, 50 % para finales de 2025, 60 % para finales de 2026, 70 % para finales de 2027 y 80 % a partir del 31 de diciembre de 2028 y en cada año sucesivo.

Sanciones

Por no registrar el programa o no cumplir los objetivos de recuperación, la ley prevé multas de 5 a 10 millones de pesos por la primera infracción, de 10 a 15 millones por la segunda y de 15 a 20 millones, junto con la suspensión automática del permiso de actividad, por la tercera. Si no se alcanzan los objetivos de recuperación, el sujeto paga las mismas multas o el doble del coste de recuperación de la cantidad faltante, según cuál sea la cantidad mayor.

Relación con los residuos orgánicos

La ley se refiere a los plásticos, no a los residuos orgánicos. No obstante, la mejora en la segregación y recogida de envases puede reducir indirectamente la contaminación del flujo de biorresiduos por plásticos, lo que es importante para la calidad del compost y el digestato. El texto de la ley no establece ninguna relación entre el EPR y los programas de biogás.

Qué implica para Polonia y Europa

La solución filipina, con niveles de recuperación claramente definidos para los próximos años, auditorías externas y sanciones severas, puede servir como punto de referencia para los sistemas europeos de EPR para envases. Sin embargo, la eficacia de dicho sistema depende de su aplicación y de la transparencia de los datos.