Die Philippinen führen die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) für Kunststoffverpackungen ein

Die Philippinen haben im Juli 2022 das Gesetz über die erweiterte Herstellerverantwortung (Extended Producer Responsibility Act of 2022, RA 11898) verabschiedet, das große Unternehmen mit Abfällen aus Kunststoffverpackungen zu Programmen für Sammlung und Verwertung verpflichtet. Der Rechtsakt ändert das Gesetz über die ökologische Festabfallwirtschaft (RA 9003) von 2000. Laut dem auf dem Portal Lawphil veröffentlichten Volltext wurde das Gesetz am 23. Juli 2022 ohne Unterschrift des Präsidenten Gesetz (lapsed into law) und gilt 15 Tage nach der vollständigen Veröffentlichung im Amtsblatt oder in einer landesweit erscheinenden Zeitung.

Wen es betrifft

Die Pflicht erfasst große Unternehmen, bei denen Abfälle aus Kunststoffverpackungen anfallen. Kleinstunternehmen sowie kleine und mittlere Unternehmen im Sinne von RA 9501 sind ausgenommen; übersteigt jedoch der Gesamtwert der Vermögenswerte aller unter derselben Marke, Bezeichnung oder demselben Warenzeichen tätigen Unternehmen die Schwelle für mittlere Unternehmen, werden alle zu Verpflichteten. Kleinere Firmen werden ermutigt, EPR freiwillig anzuwenden. Das Gesetz erfasst Kunststoffverpackungen: Beutel (Sachets), Etiketten und Laminate, starre Verpackungen (u. a. Behälter für Getränke, Lebensmittel und Kosmetika samt Verschlüssen), Plastiktüten sowie Polystyrol. Die Verpflichteten können einzeln oder gemeinsam handeln, mit oder ohne Beteiligung von Organisationen für Herstellerverantwortung (PRO).

Pflichten und Fristen

Innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des Gesetzes müssen die Verpflichteten oder PRO EPR-Programme für Kunststoffverpackungen aufstellen und sie über das Umweltministerium bei der Nationalen Kommission für Festabfallwirtschaft (NSWMC) registrieren. Die Registrierung muss u. a. die Verpackungsarten und Marken, das Volumen oder die Masse der in Verkehr gebrachten Verpackungen sowie das angestrebte Niveau von Verwertung, Wiederverwendung und Recycling enthalten. Die Verpflichteten müssen zudem ein unabhängiges Konformitätsaudit sicherstellen und Berichte mit Dokumentation einreichen.

Verwertungsziele

Das Gesetz verlangt, dass die Verpflichteten ihren „Fußabdruck“ an Kunststoffverpackungen (Prinzip der Plastikneutralität) in den folgenden Mindestanteilen des Fußabdrucks des Vorjahres verwerten oder kompensieren: 20 % bis zum 31. Dezember 2023, 40 % bis Ende 2024, 50 % bis Ende 2025, 60 % bis Ende 2026, 70 % bis Ende 2027 und 80 % ab dem 31. Dezember 2028 sowie in jedem folgenden Jahr.

Sanktionen

Für die Nichtregistrierung eines Programms oder das Verfehlen der Verwertungsziele sieht das Gesetz Strafen von 5 bis 10 Mio. Peso für den ersten Verstoß, von 10 bis 15 Mio. für den zweiten und von 15 bis 20 Mio. zuzüglich der automatischen Aussetzung der Betriebserlaubnis für den dritten vor. Für das Verfehlen der Verwertungsziele zahlt der Verpflichtete dieselben Strafen oder das Doppelte der Kosten für die Verwertung der fehlenden Menge, je nachdem, welcher Betrag höher ist.

Zusammenhang mit organischen Abfällen

Das Gesetz betrifft Kunststoffe, nicht organische Abfälle. Eine bessere Trennung und Sammlung von Verpackungen kann jedoch indirekt die Verunreinigung des Bioabfallstroms durch Kunststoff verringern, die für die Qualität von Kompost und Gärrest wichtig ist. Im Gesetzestext gibt es keine Verknüpfung der EPR mit Biogasprogrammen.

Was das für Polen und Europa bedeutet

Die philippinische Lösung mit klar festgelegten Verwertungsniveaus in den Folgejahren, externem Audit und empfindlichen Strafen kann als Bezugspunkt für europäische EPR-Systeme für Verpackungen dienen. Die Wirksamkeit eines solchen Systems hängt jedoch von der Durchsetzung und der Transparenz der Daten ab.