Mexico: biodigestoren in de landbouw — ondersteuning FIRCO en diagnose UNAM (345 installaties, 82 procent in gebruik)

De Mexicaanse landbouw maakt gebruik van biodigestoren voornamelijk dankzij twee mechanismen: de markt voor emissiereductie-eenheden binnen het Clean Development Mechanism (MDL) en ondersteuningsprogramma's uitgevoerd door FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido) en het ministerie van Landbouw SAGARPA. Een diagnose opgesteld door UNAM, gebaseerd op gegevens uit circa 2010, bevestigde het bestaan van 345 biodigestoren, waarvan 268 zijn gerealiseerd binnen het MDL-schema en de overige 77 dankzij publieke ondersteuning: 73 met deelname van FIRCO en 4 binnen het Methane to Markets-initiatief (M2M).

Wat stelde de diagnose vast

Het onderzoek omvatte de staten Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Sonora, Veracruz en Yucatán, evenals varkensbedrijven en melkveebedrijven, waarbij varkensbedrijven domineerden. Van de 345 bevestigde installaties is 82 procent gebouwd en in gebruik. De overheersende technologie zijn lagunes (94 procent), gevolgd door modulaire installaties (4 procent) en biobags en ferrocement (elk 1 procent).

Waarom voornamelijk varkens, en niet melkvee

De auteurs van de diagnose geven aan dat de meeste onderzochte installaties (317) op varkensbedrijven werken. Zij verklaren dit door het feit dat formele bedrijven met meer dan 500 dieren voldoende veestapel hebben, evenals het volume en de kwaliteit van de mest, waardoor de referentietoestand eenvoudig te berekenen is (er is een secundaire lagune) en de investeringen doorgaans rendabel zijn. Bij melkveebedrijven zijn implementaties moeilijker, omdat de vloeren in de stallen grotendeels van aarde zijn, waardoor de verzamelde mest verontreinigingen bevat die de werking van de biodigestor kunnen verstoren. Uit de vergelijking van het aantal installaties met het aantal formele bedrijven concluderen de auteurs dat het ontwikkelingspotentieel van de technologie meer dan 90 procent bedraagt in de varkenssector en meer dan 95 procent in de melkveesector, waarbij middelgrote en kleine varkensbedrijven nog niet met dergelijke systemen zijn uitgerust.

De rol van het MDL-mechanisme

De diagnose benadrukt dat de meeste biodigestoren zijn gebouwd binnen het MDL-schema, waarbij ontwikkelingsbedrijven – AgCert, Ecosecurities, Cantor CO₂ en Grupo Porcícola Mexicano – de volledige investering hebben gedaan. Zij hebben 563 biodigestorprojecten geregistreerd bij het uitvoerend bestuur van MDL, maar vanwege gebrek aan middelen en moeilijkheden bij het berekenen van de referentietoestand (met name in melkveestallen) zijn er in de onderzochte staten slechts 268 van gebouwd. De overige installaties, gebouwd of in aanbouw, maakten gebruik van ondersteuning van FIRCO, en enkele pilotprojecten zijn gerealiseerd binnen M2M.

Publieke ondersteuning

Volgens de diagnose heeft FIRCO in de jaren 2008-2009 175 projecten met betrekking tot biodigestoren ondersteund, voornamelijk op varkensbedrijven, waarbij een deel ook de aanschaf van motorgeneratoren omvatte; in 2008 werd de implementatie van 45 biodigestoren ondersteund en in 2009 100, naast 9 projecten voor hernieuwbare energie (de diagnose specificeert de overige projecten van de 175 niet). Volgens de website 3tres3 (26 januari 2011) heeft SAGARPA via FIRCO in drie jaar tijd 300 miljoen peso besteed aan de installatie van 305 biodigestoren in 305 bedrijven. Omdat producenten voor elke peso subsidie twee peso bijdroegen, zou de totale investering 900 miljoen peso hebben bedragen.

Kwaliteit van uitvoering en uitrusting

De diagnose geeft aan dat van de 16 elementen waarmee een goed functionerende biodigestor moet zijn uitgerust, slechts acht in alle 345 installaties aanwezig waren (onder andere betonnen constructies, leidingen, geomembraan en verankeringssysteem). De overige elementen kwamen minder vaak voor: een biogasbrander in 97 procent (333 installaties), een vochtfilter in 95 procent (327), een biogasdoorstroommeter in 91 procent (315), veiligheidssignalering in 86 procent, een secundaire lagune in 84 procent, omheining in 82 procent, een mengsloot in 64 procent (220) en een meng- en slibverwijderingssysteem in 59 procent (203). Metingen van biogas kwamen slechts van 121 systemen die methaan verbrandden. Algemene conclusie: investeringssubsidies zijn onvoldoende zonder ondersteuning bij exploitatie en monitoring.

Wat we niet weten

We hebben niet vastgesteld hoe het aantal installaties sindsdien is veranderd of welke ondersteuningsregels FIRCO momenteel hanteert; deze dienen te worden gecontroleerd in de geldende operationele regels van FIRCO en in mededelingen van de Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. De cijfers uit de diagnose van UNAM en 3tres3 hebben betrekking op de periode circa 2008-2011.

Wat dit betekent voor Polen en Europa

Het Mexicaanse voorbeeld laat zien dat massale investeringsondersteuning voor kleine biogasinstallaties gepaard moet gaan met service en een monitoringsysteem. In Polen is deze les relevant bij het ontwerpen van programma's voor kleine agrarische biogasinstallaties, waarbij onvoldoende onderhoud het effect van subsidies teniet kan doen.