Milieuvergunningen voor biogasinstallaties: emissies, integrale vergunning en meldingen

Een biogasinstallatie heeft gewoonlijk meerdere milieuvergunningen nodig naast de bouwvergunning. Welke vergunningen en in welke omvang vereist zijn, hangt af van het vermogen, het type substraten en de schaal van afvalverwerking. De Wet milieubeheer (POŚ) noemt de integrale vergunning, de vergunning voor het uitstoten van gassen of stof in de lucht, de vergunning voor het produceren van afval en de melding van de installatie. De stand van zaken is bijgewerkt tot augustus 2023.

Overzicht van vergunningen

Als de installatie een integrale vergunning heeft, zijn afzonderlijke emissievergunningen, vergunningen voor afvalproductie en watervergunningen voor wateronttrekking en afvalwaterlozing niet nodig (art. 182).

Wanneer een integrale vergunning

Het besluit van de Minister van Milieu van 27 augustus 2014 betreffende soorten installaties die aanzienlijke verontreiniging kunnen veroorzaken, somt voor afvalbeheer onder andere op:

• terugwinning of verwijdering van gevaarlijk afval met biologische behandeling boven 10 ton per dag,
• verwijdering van ander afval dan gevaarlijk met biologische behandeling boven 50 ton per dag,
• terugwinning van dergelijk afval met biologische behandeling boven 75 ton per dag,
• terugwinning of verwijdering met gebruikmaking van anaërobe vergisting – vanaf 100 ton per dag.

Een agrarische biogasinstallatie op basis van drijfmest en kuilvoer overschrijdt deze drempelwaarden meestal niet. Een utiliteits-biogasinstallatie die grotere hoeveelheden afval verwerkt, kan deze wel overschrijden. In dat geval omvat het verzoek om een integrale vergunning het geheel: emissies naar de lucht, afvalwater, afval en geluid.

Vergunning voor emissies naar de lucht en meldingen

Warmtekrachtkoppelingsmotoren, ketels, gasfakkels en opwerking met afvoer van restgas zijn bronnen van emissies. Als de emissie van de installatie een vergunning vereist, wordt deze verkregen voor het uitstoten van gassen of stof in de lucht. Als dat niet het geval is, moet de installatie bij de milieuautoriteit worden gemeld. Voor verbrandingsbronnen met een nominaal thermisch vermogen van 1 MW tot 50 MW (rekening houdend met het samenvoegingsprincipe) bevat de melding aanvullende informatie: SBI-code, REGON, thermisch vermogen, brandstoftype, geldende emissienormen, datum van ingebruikname, geplande bedrijfstijd en belasting. Als de bedrijfstijd van een dergelijke bron beperkt is, wordt een verklaring ingediend dat het urenlimiet niet wordt overschreden.

Praktisch advies: het thermisch vermogen wordt berekend voor een groep aangesloten apparaten (meerdere motoren op één locatie kunnen bij elkaar worden opgeteld), dus definieer de installatie en controleer het samenvoegingsprincipe voordat u de procedure kiest.

Afval: vergunning en productie

Als een biogasinstallatie afval als substraat verwerkt, voert zij een activiteit uit op het gebied van afvalverwerking en heeft zij een vergunning nodig op grond van art. 41 van de Wet afvalstoffen. De bevoegde instantie is meestal de burgemeester en wethouders, en de gedeputeerde staten – onder andere voor projecten die altijd aanzienlijke invloed op het milieu hebben en voor gemeentelijke installaties. De productie van eigen afval (bijvoorbeeld as, gebruikte filters, slib) valt onder de vergunning voor afvalproductie als de wettelijke drempelwaarden worden overschreden, en anders onder de verplichtingen voor registratie en rapportage. Digestaat valt onder een afzonderlijk regime, beschreven in handleidingen voor meststoffen.

Volgorde en typische fouten

1. Besluit inzake milieueffecten.
2. Bouwvergunning.
3. Emissievergunningen en meldingen, alsmede vergunning voor afvalverwerking – vóór aanvang van de exploitatie.

Typische fouten: wijziging van substraten zonder actualisering van de vergunning; verhoging van het WKK-vermogen zonder melding van de wijziging; ontbreken van emissiemetingen; verwarring tussen melding en vergunning. De autoriteit kan bovendien de verplichting opleggen om de invloed te beperken of de activiteit stil te leggen als deze een gevaar voor het milieu vormt.

Wat eerst te doen

• Bereken de maximale dagelijkse massa verwerkt afval en vergelijk deze met de drempelwaarden.
• Maak een overzicht van alle emissiebronnen en hun vermogen.
• Laat het vergunning- of meldingsontwerp opstellen door een uitvoerder met ervaring in biogas.
• Plan monitoring van emissies, periodieke metingen en registratie.

Beste beschikbare technieken

Installaties die onder een integrale vergunning vallen, moeten voldoen aan de eisen met betrekking tot de beste beschikbare technieken (BAT). Voor afvalverwerking gelden de BAT-conclusies die zijn vastgesteld bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/1147 van de Commissie. Het verzoek om een integrale vergunning moet daarom aantonen hoe de installatie hieraan voldoet: onder andere op het gebied van beheer van aangeleverd afval, controle van geuremissies, opslag en monitoring. Dit vergt extra inspanning, maar het document vergemakkelijkt na verkrijging de controles en gesprekken met de bank.

Wijzigingen in de installatie

Wijziging van het type of de hoeveelheid verwerkte substraten, toevoeging van een motor of wijziging van de opwerkingsmethode kunnen een wijziging van de vergunning of actualisering van de melding vereisen. Het veiligheidsprincipe is om de geplande wijziging vóór implementatie met de autoriteit te bespreken en de documentatie bij te houden. Het ontbreken van actuele documenten kan leiden tot de verplichting om de invloed te beperken, verhoogde heffingen voor milieubelasting of bestuurlijke boetes, en in geval van gevaar – tot stilleggen van de activiteit.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg vóór een investerings- of formele beslissing de actuele wettekst en overleg met een jurist of de bevoegde autoriteit.