Nationaal Streefdoel Cijfer (NSC): wie het betreft en waar biomethaan past

Het Nationaal Streefdoel Cijfer (NSC) is een wettelijke verplichting voor brandstofbedrijven, niet voor biogasinstallaties: in vloeibare brandstoffen en vloeibare biobrandstoffen die worden verbruikt in het weg- en spoorvervoer moet in een bepaald jaar ten minste een vastgesteld aandeel biocomponenten of andere hernieuwbare brandstoffen zitten, berekend op basis van de stookwaarde. Voor de biogassector is dit van belang omdat in de wet biomethaan in gecomprimeerde en vloeibare vorm — dus bioCNG en bioLNG — ook als biocomponent wordt beschouwd.

Waar komt NSC vandaan en wie realiseert het

De basis is de wet van 25 augustus 2006 betreffende biocomponenten en vloeibare biobrandstoffen (geconsolideerde tekst van mei 2019). De wet implementeert slechts gedeeltelijk Richtlijn 2009/28/EG, en het EU-kader na 2020 wordt bepaald door Richtlijn (EU) 2018/2001 (RED II), die Polen uiterlijk midden 2021 had moeten implementeren.

NSC wordt gedefinieerd als het minimale aandeel andere hernieuwbare brandstoffen en biocomponenten in vloeibare brandstoffen of vloeibare biobrandstoffen die in alle vormen van transport worden gebruikt, in de totale hoeveelheid vloeibare brandstoffen en vloeibare biobrandstoffen die in een jaar in het weg- en spoorvervoer worden verbruikt. Het wordt gerealiseerd door de "entiteit die NSC realiseert", dat wil zeggen elke entiteit (ook buitenlandse) die:

• vloeibare brandstoffen of vloeibare biobrandstoffen produceert, importeert of intracommunautair verwerft, en
• deze in Polen op een wijze verhandelt die leidt tot definitieve vervreemding of deze voor eigen behoeften verbruikt.

In de praktijk gaat het om raffinaderijen, importeurs en grote brandstofdistributeurs. De hoogte van het doel voor de komende jaren wordt door de Ministerraad bij verordening vastgesteld — elke vier jaar, voor acht jaar vooruit; in geval van buitengewone gebeurtenissen op de grondstoffenmarkt kan deze worden verlaagd.

Hoe wordt de verplichting verrekend

• Maatstaf. Het aandeel wordt berekend op basis van de stookwaarde van de afzonderlijke biocomponenten; deze waarden worden door de minister bij verordening vastgesteld.
• Grondstoffen uit bijlage nr. 1. Het aandeel biocomponenten geproduceerd uit grondstoffen genoemd in bijlage nr. 1 bij de wet wordt als tweemaal zo hoog beschouwd, maar dit aandeel mag niet hoger zijn dan 1,5%.
• Reductiefactor. Als de entiteit kan aantonen dat ten minste 70% van de gebruikte biocomponenten afkomstig is van landbouwgrondstoffen uit de EU, EFTA of Turkije (op basis van contracteringsovereenkomsten) of uit eigen productie van producenten, wordt zijn verplichting vermenigvuldigd met een reductiefactor die door de Ministerraad wordt vastgesteld.
• Vervangende heffing. Deze kan worden betaald in plaats van het realiseren van het doel, op voorwaarde dat ten minste 85% van het verplichte niveau is bereikt. De heffing wordt berekend volgens de formule: eenheidsheffing (0,01 zł/MJ) × energetische waarde van verkochte brandstoffen × verschil tussen het doel en het gerealiseerde aandeel. De betaling moet uiterlijk 31 januari van het volgende jaar worden gestort op het Fonds voor Lage-emissietransport.
• Controle. De naleving van de verplichting wordt gecontroleerd door de voorzitter van de Energietoezichthouder (Prezes URE).

Waar is biomethaan

In de geconsolideerde tekst van mei 2019 omvat de catalogus van biocomponenten onder meer bio-ethanol, esters, zuivere plantaardige olie, vloeibare biokoolwaterstoffen, en ook vloeibaar biomethaan, gecomprimeerd biomethaan en bio-waterstof — geproduceerd uit biomassa. Wanneer dergelijke producten zelfstandige brandstoffen zijn, rekent de wet ze tot vloeibare biobrandstoffen.

De wet voorziet ook dat het Fonds voor Lage-emissietransport onder meer de infrastructuur voor CNG en LNG kan ondersteunen, inclusief brandstof afkomstig van biomethaan.

Wat betekent dit voor biogasinstallaties

1. Stel vast of u biomethaan produceert. Biogas uit warmtekrachtkoppeling (WKK) telt niet mee voor de NSC-verrekeningen.
2. Controleer de grondstoffen en duurzaamheidscriteria. De biocomponent die meetelt voor het doel moet voldoen aan de duurzaamheidseisen en broeikasgasreductiecriteria van de wet.
3. Vind een afnemer. Afnemers zijn entiteiten die NSC realiseren of exploitanten van bioCNG/bioLNG-stations; de handelsvoorwaarden worden contractueel vastgelegd.
4. Zorg voor documentatie. De hoeveelheid, de oorsprong van de grondstof en de productiewijze moeten worden gedocumenteerd.
5. Vergelijk met alternatieven. Invoeding in het net of lokale verkoop kan eenvoudiger zijn dan transport.

Typische misverstanden

• NSC is geen verplichting voor producenten van biogas — het is een doel voor verkopers van vloeibare brandstoffen.
• NSC reguleert niet de opwekking van elektriciteit uit biogas; dat valt onder de wet op hernieuwbare energiebronnen.
• Dubbeltelling van grondstoffen uit bijlage nr. 1 is beperkt tot een maximum, dus er ontstaat geen onbeperkte markt voor één type brandstof.

EU-context: RED II

Richtlijn (EU) 2018/2001 stelt voor 2030 een doel van 14% hernieuwbare energie in het transport, met een subdoel voor geavanceerde biobrandstoffen en biogas uit grondstoffen genoemd in deel A van bijlage IX bij de richtlijn (0,2% in 2022, 1% in 2025 en 3,5% in 2030). Biobrandstoffen uit voedsel- en voedergewassen hebben een limiet, en grondstoffen uit deel B van bijlage IX hebben een apart plafond. Dubbeltelling van geselecteerde grondstoffen in de Poolse wet heeft een equivalent in het EU-recht, daarom zijn de EU-regels een referentiepunt voor nationale wijzigingen.

Voor biomethaan betekent dit dat brandstof uit drijfmest, biologisch afbreekbaar afval of slib een betere positie heeft in het EU-recht dan biomethaan uit gewassen. Omdat in het Poolse systeem de basis voor de berekeningen vloeibare brandstoffen en vloeibare biobrandstoffen zijn, wordt biomethaan meegeteld aan de kant van de biocomponenten (bioCNG, bioLNG), en de afnemer is de entiteit die NSC realiseert of het station dat het verder verkoopt.

Vragen die u kunt stellen aan een potentiële afnemer van biomethaan

• Koopt u biomethaan als biocomponent voor de realisatie van NSC, of als brandstof zonder mee te tellen voor het doel?
• Welke documenten voor duurzame ontwikkeling en oorsprong van grondstoffen verwacht u (certificaten, massabalans, verklaringen van leveranciers)?
• In welk stadium van de keten wordt biomethaan meegeteld — bij productie, invoeding in het net of verkoop aan het station?
• Wie draagt het risico van niet-conforme documenten: de producent of de afnemer?
• Hoe lang geldt de prijs en wat gebeurt er als de verordening die het doel bepaalt verandert?

Beperkingen om rekening mee te houden

• De catalogus van biocomponenten is gesloten: ruw biogas, warmte of elektriciteit uit biogas tellen niet mee voor deze verrekeningen.
• Meegeteld worden voor NSC vereist dat aan de duurzaamheidscriteria en broeikasgasreductiecriteria voor de gehele levenscyclus van de biocomponent wordt voldaan.
• Verkoop van biomethaan aan CNG-stations is niet automatisch een "levering voor NSC-doeleinden" — het hangt af van wie de entiteit is die de verplichting realiseert en hoe het aandeel wordt gedocumenteerd.
• De hoogte van het doel en de factoren veranderen bij verordening, dus een bedrijfsmodel dat uitsluitend op NSC is gebaseerd, is gevoelig voor wetswijzigingen.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg voor een investeringsbeslissing of formele kwestie de actuele wettekst en overleg met een jurist of de bevoegde instantie.