Nationales Richtwertziel (NCW): Wer betroffen ist und welchen Platz Biomethan hat

Das Nationale Richtwertziel (Narodowy Cel Wskaźnikowy, NCW) ist eine gesetzliche Verpflichtung der Kraftstoffunternehmen und nicht der Biogasanlagen: In den flüssigen Kraftstoffen und flüssigen Biokraftstoffen, die im Straßen- und Schienenverkehr verbraucht werden, muss in einem Jahr mindestens ein bestimmter Anteil an Biokomponenten oder anderen erneuerbaren Kraftstoffen enthalten sein, berechnet nach dem Heizwert. Für die Biogasbranche ist das relevant, weil im Gesetz auch komprimiertes und verflüssigtes Biomethan als Biokomponente gilt – also bioCNG und bioLNG.

Woraus sich das NCW ergibt und wer es erfüllt

Grundlage ist das Gesetz vom 25. August 2006 über Biokomponenten und flüssige Biokraftstoffe (konsolidierter Text vom Mai 2019). Das Gesetz setzt die Richtlinie 2009/28/EG nur teilweise um; den EU-Rahmen für die Zeit nach 2020 setzt bereits die Richtlinie (EU) 2018/2001 (RED II), die Polen bis Mitte 2021 umsetzen soll.

Das NCW ist definiert als der Mindestanteil anderer erneuerbarer Kraftstoffe und Biokomponenten, die in flüssigen Kraftstoffen oder flüssigen Biokraftstoffen für alle Verkehrsarten enthalten sind, an der im Jahr im Straßen- und Schienenverkehr verbrauchten Gesamtmenge flüssiger Kraftstoffe und flüssiger Biokraftstoffe. Erfüllt wird es vom „NCW-Verpflichteten“, also jedem Unternehmen (auch einem ausländischen), das:

• flüssige Kraftstoffe oder flüssige Biokraftstoffe herstellt, importiert oder innergemeinschaftlich erwirbt, und
• in Polen so über sie verfügt, dass es sich ihrer dauerhaft entledigt, oder sie für den Eigenbedarf verbraucht.

In der Praxis sind das Raffinerien, Importeure und große Kraftstoffhändler. Die Höhe des Ziels für die folgenden Jahre legt der Ministerrat per Verordnung fest – alle vier Jahre für die folgenden acht Jahre; bei außergewöhnlichen Ereignissen auf dem Rohstoffmarkt kann er es senken.

Wie die Verpflichtung abgerechnet wird

• Maßstab. Der Anteil wird nach dem Heizwert der einzelnen Biokomponenten berechnet; diese Werte legt der Minister per Verordnung fest.
• Rohstoffe aus Anlage Nr. 1. Der Anteil von Biokomponenten, die aus den in Anlage Nr. 1 zum Gesetz aufgeführten Rohstoffen hergestellt wurden, gilt als doppelt so hoch, darf jedoch 1,5% nicht überschreiten.
• Reduktionsfaktor. Weist ein Unternehmen nach, dass mindestens 70% der verwendeten Biokomponenten aus landwirtschaftlichen Rohstoffen aus der EU, der EFTA oder der Türkei (auf Grundlage von Anbauverträgen) oder aus der Eigenproduktion der Hersteller stammen, wird seine Verpflichtung mit einem vom Ministerrat festgelegten Reduktionsfaktor multipliziert.
• Ersatzgebühr. Sie kann anstelle der Zielerfüllung entrichtet werden, sofern mindestens 85% des Verpflichtungsniveaus erreicht wurden. Berechnet wird sie nach der Formel: Einheitsgebühr (0,01 PLN/MJ) × Energiewert der verkauften Kraftstoffe × Differenz zwischen dem Ziel und dem erreichten Anteil. Die Zahlung geht bis zum 31. Januar des Folgejahres an den Fonds für emissionsarmen Verkehr (Fundusz Niskoemisyjnego Transportu).
• Kontrolle. Die Erfüllung der Verpflichtung prüft der Präsident des Energiewirtschaftsregulierungsamtes (URE).

Wo Biomethan einzuordnen ist

Im konsolidierten Text vom Mai 2019 umfasst der Katalog der Biokomponenten u. a. Bioethanol, Ester, reines Pflanzenöl, flüssige Biokohlenwasserstoffe sowie verflüssigtes Biomethan, komprimiertes Biomethan und Biowasserstoff – hergestellt aus Biomasse. Wenn solche Produkte selbstständige Kraftstoffe sind, ordnet das Gesetz sie den flüssigen Biokraftstoffen zu.

Das Gesetz sieht außerdem vor, dass der Fonds für emissionsarmen Verkehr u. a. die CNG- und LNG-Infrastruktur fördern kann, einschließlich Kraftstoff aus Biomethan.

Was das für Biogasanlagen bedeutet

1. Klären Sie, ob Sie Biomethan erzeugen. Biogas allein aus der Kraft-Wärme-Kopplung fließt nicht in die NCW-Abrechnung ein.
2. Prüfen Sie Rohstoffe und Nachhaltigkeitskriterien. Eine auf das Ziel anrechenbare Biokomponente muss die gesetzlichen Anforderungen an Nachhaltigkeit und Treibhausgasminderung erfüllen.
3. Finden Sie einen Abnehmer. Abnehmer sind NCW-Verpflichtete oder Betreiber von bioCNG-/bioLNG-Tankstellen; die Handelsbedingungen vereinbaren Sie vertraglich.
4. Sorgen Sie für Dokumentation. Menge, Herkunft des Rohstoffs und Herstellungsweise müssen belegt sein.
5. Vergleichen Sie mit Alternativen. Die Einspeisung ins Netz oder der lokale Verkauf können einfacher sein als der Transport.

Typische Missverständnisse

• Das NCW ist keine Verpflichtung der Biogaserzeuger – es ist ein Ziel für die Verkäufer flüssiger Kraftstoffe.
• Das NCW regelt nicht die Stromerzeugung aus Biogas; damit befasst sich das Gesetz über erneuerbare Energiequellen.
• Die doppelte Anrechnung der Rohstoffe aus Anlage Nr. 1 ist durch eine Obergrenze begrenzt und schafft daher keinen unbegrenzten Markt für einen einzelnen Kraftstofftyp.

EU-Kontext: RED II

Die Richtlinie (EU) 2018/2001 legt für 2030 ein Ziel von 14% erneuerbarer Energie im Verkehr fest, mit einem Unterziel für fortschrittliche Biokraftstoffe und Biogas aus den in Teil A von Anhang IX der Richtlinie aufgeführten Rohstoffen (0,2% im Jahr 2022, 1% im Jahr 2025 und 3,5% im Jahr 2030). Biokraftstoffe aus Nahrungs- und Futtermittelpflanzen unterliegen einer Obergrenze, für Rohstoffe aus Teil B von Anhang IX gilt eine gesonderte Höchstgrenze. Die doppelte Anrechnung ausgewählter Rohstoffe im polnischen Gesetz hat ihre Entsprechung im EU-Recht, daher sind die EU-Regeln der Bezugspunkt für nationale Änderungen.

Für Biomethan bedeutet das, dass Kraftstoff aus Gülle, biologisch abbaubaren Abfällen oder Klärschlämmen im EU-Recht besser gestellt ist als Biomethan aus Anbaubiomasse. Da im polnischen System flüssige Kraftstoffe und flüssige Biokraftstoffe die Berechnungsgrundlage bilden, fließt Biomethan auf der Seite der Biokomponenten (bioCNG, bioLNG) in die Abrechnung ein, und Abnehmer ist ein NCW-Verpflichteter oder eine Tankstelle, die es weiterverkauft.

Fragen, die Sie einem potenziellen Biomethanabnehmer stellen sollten

• Kauft er Biomethan als Biokomponente zur Erfüllung des NCW oder als Kraftstoff ohne Anrechnung auf das Ziel?
• Welche Nachhaltigkeits- und Herkunftsnachweise für die Rohstoffe erwartet er (Zertifikate, Massenbilanz, Lieferantenerklärungen)?
• In welcher Stufe der Kette wird das Biomethan angerechnet – bei der Herstellung, bei der Einspeisung ins Netz oder beim Verkauf an der Tankstelle?
• Wer trägt das Risiko nicht konformer Dokumente: der Hersteller oder der Abnehmer?
• Wie lange gilt der Preis, und was geschieht, wenn sich die Verordnung ändert, die das Ziel festlegt?

Einschränkungen, die zu beachten sind

• Der Katalog der Biokomponenten ist geschlossen: Rohbiogas, Wärme oder Strom aus Biogas fließen nicht in diese Abrechnung ein.
• Die Anrechnung auf das NCW setzt die Erfüllung der Nachhaltigkeits- und Treibhausgasminderungskriterien für den gesamten Lebenszyklus der Biokomponente voraus.
• Der Verkauf von Biomethan an CNG-Tankstellen ist nicht automatisch eine „Lieferung für Zwecke des NCW“ – entscheidend ist, wer der verpflichtete Akteur ist und wie er den Anteil dokumentiert.
• Die Höhe des Ziels und die Faktoren ändern sich durch Verordnungen, daher reagiert ein allein auf das NCW gestütztes Geschäftsmodell empfindlich auf Rechtsänderungen.

Dieser Text dient der Information und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitionsentscheidung oder einem förmlichen Schritt den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und wenden Sie sich an einen Rechtsanwalt oder die zuständige Behörde.