Objectif national indicatif (NCW) : qui est concerné et quelle place pour le biométhane

L’objectif national indicatif (NCW) est une obligation légale des entreprises pétrolières, et non des unités de méthanisation : dans les carburants liquides et biocarburants liquides consommés dans les transports routier et ferroviaire, une part minimale de biocomposants ou d’autres carburants renouvelables, calculée selon le pouvoir calorifique, doit se trouver chaque année. Pour la filière biogaz, cela compte, car dans la loi le biocomposant comprend aussi le biométhane comprimé et liquéfié — c’est-à-dire le bioCNG et le bioLNG.

D’où vient le NCW et qui le réalise

La base est la loi du 25 août 2006 sur les biocomposants et les biocarburants liquides (texte consolidé de mai 2019). La loi ne transpose que partiellement la directive 2009/28/CE, et le cadre de l’Union après 2020 est désormais fixé par la directive (UE) 2018/2001 (RED II), que la Pologne doit transposer d’ici mi-2021.

Le NCW est défini comme la part minimale d’autres carburants renouvelables et de biocomposants contenus dans les carburants liquides ou biocarburants liquides utilisés dans tous les types de transport, par rapport à la quantité totale de carburants liquides et de biocarburants liquides consommés au cours de l’année dans les transports routier et ferroviaire. Il est réalisé par l’« entité réalisant le NCW », c’est-à-dire toute entité (y compris étrangère) qui :

• produit, importe ou acquiert au sein de l’Union des carburants liquides ou des biocarburants liquides, et
• en dispose en Pologne de manière entraînant leur cession définitive ou les consomme pour ses propres besoins.

En pratique, il s’agit des raffineries, des importateurs et des grands distributeurs de carburants. Le niveau de l’objectif pour les années suivantes est fixé par le Conseil des ministres par voie de règlement — tous les quatre ans, pour huit ans à l’avance ; en cas d’événements extraordinaires sur le marché des matières premières, il peut l’abaisser.

Comment l’obligation est comptabilisée

• Mesure. La part est calculée selon le pouvoir calorifique de chacun des biocomposants ; ces valeurs sont fixées par le ministre dans un règlement.
• Matières premières de l’annexe 1. La part des biocomposants produits à partir des matières premières énumérées à l’annexe 1 de la loi est considérée comme deux fois plus élevée, mais cette part ne peut pas dépasser 1,5 %.
• Coefficient de réduction. Si l’entité documente qu’au moins 70 % des biocomposants utilisés proviennent de matières premières agricoles de l’UE, de l’AELE ou de Turquie (sur la base de contrats de culture) ou de la production propre des producteurs, son obligation est multipliée par un coefficient de réduction fixé par le Conseil des ministres.
• Redevance de substitution. Elle peut être versée à la place de la réalisation de l’objectif, à condition d’avoir atteint au moins 85 % du niveau de l’obligation. Elle est calculée selon la formule : redevance unitaire (0,01 PLN/MJ) × valeur énergétique des carburants vendus × écart entre l’objectif et la part réalisée. Le paiement est versé avant le 31 janvier de l’année suivante au Fonds pour les transports à faibles émissions (Fundusz Niskoemisyjnego Transportu).
• Contrôle. L’exécution de l’obligation est contrôlée par le Président de l’Office de régulation de l’énergie (URE).

Où se situe le biométhane

Dans le texte consolidé de mai 2019, le catalogue des biocomposants comprend notamment le bioéthanol, les esters, l’huile végétale pure, les hydrocarbures liquides biosourcés, ainsi que le biométhane liquéfié, le biométhane comprimé et le biohydrogène — produits à partir de biomasse. Lorsque de tels produits sont des carburants à part entière, la loi les classe parmi les biocarburants liquides.

La loi prévoit aussi que le Fonds pour les transports à faibles émissions peut soutenir notamment l’infrastructure CNG et LNG, y compris le carburant issu du biométhane.

Ce que cela implique pour l’unité de méthanisation

1. Déterminez si vous produisez du biométhane. Le biogaz seul issu de la cogénération n’entre pas dans la comptabilisation du NCW.
2. Vérifiez les matières premières et les critères de durabilité. Le biocomposant comptabilisé dans l’objectif doit satisfaire aux exigences de la loi en matière de durabilité et de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
3. Trouvez un acheteur. Les preneurs sont les entités réalisant le NCW ou les exploitants de stations bioCNG/bioLNG ; les règles de commercialisation sont fixées par contrat.
4. Soignez la documentation. La quantité, l’origine de la matière première et le mode de production doivent être documentés.
5. Comparez avec les alternatives. L’injection dans le réseau ou la vente locale peuvent être plus simples que le transport.

Idées reçues courantes

• Le NCW n’est pas une obligation des producteurs de biogaz — c’est un objectif pour les vendeurs de carburants liquides.
• Le NCW ne réglemente pas la production d’électricité à partir de biogaz ; c’est l’objet de la loi sur les sources d’énergie renouvelables.
• Le double comptage des matières premières de l’annexe 1 est limité par un plafond, il ne crée donc pas un marché illimité pour un seul type de carburant.

Contexte de l’Union : RED II

La directive (UE) 2018/2001 fixe pour 2030 un objectif de 14 % d’énergie renouvelable dans les transports, avec un sous-objectif pour les biocarburants avancés et le biogaz issus des matières premières énumérées à la partie A de l’annexe IX de la directive (0,2 % en 2022, 1 % en 2025 et 3,5 % en 2030). Les biocarburants issus de cultures alimentaires et fourragères sont plafonnés, et les matières premières de la partie B de l’annexe IX ont un plafond distinct. Le double comptage de certaines matières premières dans la loi polonaise a son équivalent dans le droit de l’Union, c’est pourquoi les règles de l’Union constituent le point de référence pour les modifications nationales.

Pour le biométhane, cela signifie que le carburant issu de lisier, de déchets biodégradables ou de boues occupe en droit de l’UE une meilleure position que le biométhane issu de cultures. Comme, dans le système polonais, la base de calcul est constituée des carburants liquides et des biocarburants liquides, le biométhane entre dans la comptabilisation du côté des biocomposants (bioCNG, bioLNG), et l’acheteur est l’entité réalisant le NCW ou la station qui le revend.

Questions à poser à un acheteur potentiel de biométhane

• Achète-t-il le biométhane comme biocomposant pour réaliser le NCW, ou comme carburant sans comptabilisation dans l’objectif ?
• Quels documents de durabilité et d’origine des matières premières attend-il (certificats, bilan massique, déclarations des fournisseurs) ?
• À quel stade de la chaîne le biométhane est-il comptabilisé — à la production, à l’injection dans le réseau ou à la vente en station ?
• Qui supporte le risque de non-conformité des documents : le producteur ou l’acheteur ?
• Pendant combien de temps le prix s’applique-t-il et que se passe-t-il lorsque le règlement fixant l’objectif change ?

Limites à garder à l’esprit

• Le catalogue des biocomposants est fermé : le biogaz brut, la chaleur ou l’électricité issus du biogaz n’entrent pas dans cette comptabilisation.
• La comptabilisation dans le NCW exige de satisfaire aux critères de durabilité et de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour l’ensemble du cycle de vie du biocomposant.
• La vente de biométhane à des stations CNG n’est pas automatiquement une « livraison pour les besoins du NCW » — ce qui compte, c’est qui est l’entité réalisant l’obligation et comment elle documente la part.
• Le niveau de l’objectif et les coefficients changent par voie de règlements, de sorte qu’un modèle économique reposant uniquement sur le NCW est sensible aux changements de droit.

Ce texte a un caractère informatif et ne constitue pas un avis juridique ; avant une décision d’investissement ou une démarche formelle, vérifiez la teneur actuelle des dispositions et consultez un juriste ou l’autorité compétente.