Objetivo Nacional de Cuota (NCW): a quién afecta y dónde tiene cabida el biometano

El Objetivo Nacional de Cuota (NCW, por sus siglas en polaco) es una obligación legal para las empresas de combustibles, no para las plantas de biogás: en los combustibles líquidos y biocombustibles líquidos consumidos en el transporte por carretera y ferroviario debe incluirse cada año un porcentaje mínimo determinado de biocomponentes u otros combustibles renovables, calculado según el poder calorífico. Para el sector del biogás, esto es relevante porque, según la ley, el biometano comprimido y licuado —es decir, bioCNG y bioLNG— también se considera un biocomponente.

Base legal del NCW y responsables de su cumplimiento

La base legal es la ley de 25 de agosto de 2006 sobre biocomponentes y biocombustibles líquidos (texto consolidado de mayo de 2019). La ley solo transpone parcialmente la Directiva 2009/28/CE, y el marco de la UE a partir de 2020 lo establece la Directiva (UE) 2018/2001 (RED II), que Polonia debía transponer a mediados de 2021.

El NCW se define como el porcentaje mínimo de otros combustibles renovables y biocomponentes contenidos en los combustibles líquidos o biocombustibles líquidos utilizados en todos los tipos de transporte, en relación con la cantidad total de combustibles líquidos y biocombustibles líquidos consumidos en un año en el transporte por carretera y ferroviario. Lo cumple el «sujeto responsable del NCW», es decir, cualquier entidad (también extranjera) que:

• produzca, importe o adquiera intracomunitariamente combustibles líquidos o biocombustibles líquidos, y
• disponga de ellos en Polonia de manera que implique su enajenación definitiva o los consuma para sus propias necesidades.

En la práctica, se trata de refinerías, importadores y grandes distribuidores de combustibles. El Gobierno fija el objetivo para los próximos años mediante reglamento —cada cuatro años, con una perspectiva de ocho años—; en caso de acontecimientos extraordinarios en el mercado de materias primas, puede reducirlo.

Cómo se liquida la obligación

• Medida. El porcentaje se calcula según el poder calorífico de cada biocomponente; el ministro competente establece estos valores en un reglamento.
• Materias primas del anexo nº 1. El porcentaje de biocomponentes producidos a partir de materias primas enumeradas en el anexo nº 1 de la ley se considera el doble, pero este porcentaje no puede superar el 1,5%.
• Coeficiente reductor. Si el sujeto demuestra que al menos el 70% de los biocomponentes utilizados proceden de materias primas agrícolas de la UE, la AELC o Turquía (sobre la base de contratos de contratación) o de la propia producción de los fabricantes, su obligación se multiplica por un coeficiente reductor establecido por el Consejo de Ministros.
• Tasa sustitutoria. Puede abonarse en lugar de cumplir el objetivo, siempre que se haya alcanzado al menos el 85% del nivel de la obligación. Se calcula mediante la fórmula: tasa unitaria (0,01 zł/MJ) × valor energético de los combustibles vendidos × diferencia entre el objetivo y el porcentaje cumplido. El pago se realiza antes del 31 de enero del año siguiente en el Fondo de Transporte de Bajas Emisiones.
• Control. El cumplimiento de la obligación lo verifica el Presidente de la Oficina de Regulación Energética (URE).

Dónde encaja el biometano

En el texto consolidado de mayo de 2019, el catálogo de biocomponentes incluye, entre otros, bioetanol, ésteres, aceite vegetal puro, hidrocarburos líquidos renovables, así como biometano licuado, biometano comprimido y biohidrógeno —producidos a partir de biomasa. Cuando estos productos son combustibles independientes, la ley los clasifica como biocombustibles líquidos.

La ley también prevé que el Fondo de Transporte de Bajas Emisiones pueda apoyar, entre otros, la infraestructura de CNG y LNG, incluyendo el combustible procedente de biometano.

Implicaciones para las plantas de biogás

1. Determine si produce biometano. El biogás de la cogeneración no se incluye en los cálculos del NCW.
2. Verifique las materias primas y los criterios de sostenibilidad. El biocomponente que se compute en el objetivo debe cumplir los requisitos de la ley en materia de desarrollo sostenible y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
3. Encuentre un comprador. Los destinatarios son los sujetos responsables del NCW o los operadores de estaciones de bioCNG/bioLNG; las condiciones comerciales se establecen contractualmente.
4. Cuide la documentación. La cantidad, el origen de la materia prima y el método de producción deben estar documentados.
5. Compare con alternativas. La inyección en la red o la venta local pueden ser más sencillas que el transporte.

Errores comunes

• El NCW no es una obligación para los productores de biogás, sino un objetivo para los vendedores de combustibles líquidos.
• El NCW no regula la producción de electricidad a partir de biogás; de eso se ocupa la ley de fuentes de energía renovables.
• El cómputo doble de las materias primas del anexo nº 1 está limitado, por lo que no crea un mercado ilimitado para un solo tipo de combustible.

Contexto de la UE: RED II

La Directiva (UE) 2018/2001 establece para 2030 un objetivo del 14% de energía renovable en el transporte, con un subobjetivo para biocombustibles avanzados y biogás procedentes de materias primas enumeradas en la parte A del anexo IX de la directiva (0,2% en 2022, 1% en 2025 y 3,5% en 2030). Los biocombustibles procedentes de cultivos alimentarios y forrajeros tienen un límite, y las materias primas de la parte B del anexo IX tienen un tope separado. El cómputo doble de determinadas materias primas en la ley polaca tiene su equivalente en la legislación de la UE, por lo que las normas de la UE son el punto de referencia para los cambios nacionales.

Para el biometano, esto significa que el combustible procedente de purín, residuos biodegradables o lodos tiene una mejor posición en la legislación de la UE que el biometano procedente de cultivos. Dado que en el sistema polaco la base de cálculo son los combustibles líquidos y los biocombustibles líquidos, el biometano se incluye en los cálculos como biocomponente (bioCNG, bioLNG), y el comprador es el sujeto responsable del NCW o la estación que lo revende.

Preguntas que debe plantear a un posible comprador de biometano

• ¿Compra biometano como biocomponente para cumplir el NCW o como combustible sin computarlo en el objetivo?
• ¿Qué documentación sobre desarrollo sostenible y origen de las materias primas exige (certificados, balance de masas, declaraciones de proveedores)?
• ¿En qué fase de la cadena se computa el biometano: en la producción, en la inyección a la red o en la venta en la estación?
• ¿Quién asume el riesgo de no conformidad de la documentación: el productor o el comprador?
• ¿Cuánto tiempo está vigente el precio y qué ocurre si cambia el reglamento que fija el objetivo?

Limitaciones que debe tener en cuenta

• El catálogo de biocomponentes es cerrado: el biogás crudo, el calor o la electricidad procedentes del biogás no se incluyen en estos cálculos.
• La inclusión en el NCW requiere el cumplimiento de los criterios de desarrollo sostenible y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para todo el ciclo de vida del biocomponente.
• La venta de biometano en estaciones de CNG no es automáticamente una «entrega para las necesidades del NCW»: decide quién es el sujeto responsable de la obligación y cómo documenta su participación.
• La cuantía del objetivo y los coeficientes cambian mediante reglamentos, por lo que un modelo de negocio basado exclusivamente en el NCW es vulnerable a los cambios normativos.

Este texto tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico; antes de tomar una decisión de inversión o formal, verifique el texto actualizado de las disposiciones y consulte con un abogado o la autoridad competente.