Obiettivo Nazionale Indicativo (NCI): a chi si applica e dove trova spazio il biometano

L'Obiettivo Nazionale Indicativo (NCI) è un obbligo di legge per le aziende petrolifere, non per gli impianti di biogas: nei carburanti liquidi e biocarburanti liquidi utilizzati nei trasporti stradali e ferroviari deve essere presente, in un dato anno, una quota minima di biocomponenti o altri carburanti rinnovabili, calcolata in base al potere calorifico. Per il settore del biogas, ciò è rilevante perché nella legge il biocomponente include anche il biometano compresso e liquefatto — ovvero bioCNG e bioLNG.

Da dove deriva l'NCI e chi lo realizza

La base è la legge del 25 agosto 2006 sui biocomponenti e i biocarburanti liquidi (testo unico di maggio 2019). La legge attua solo parzialmente la direttiva 2009/28/CE, mentre il quadro europeo post-2020 è definito dalla direttiva (UE) 2018/2001 (RED II), che la Polonia doveva recepire entro la metà del 2021.

L'NCI è definito come la quota minima di altri carburanti rinnovabili e biocomponenti contenuti nei carburanti liquidi o biocarburanti liquidi utilizzati in tutti i tipi di trasporto, rispetto alla quantità totale di carburanti liquidi e biocarburanti liquidi consumati nell'anno nei trasporti stradali e ferroviari. Lo realizza il "soggetto che realizza l'NCI", ovvero ogni soggetto (anche estero) che:

• produce, importa o acquista intracomunitariamente carburanti liquidi o biocarburanti liquidi, e
• ne dispone in Polonia in modo da alienarli definitivamente o li consuma per uso proprio.

In pratica, si tratta di raffinerie, importatori e grandi distributori di carburanti. L'entità dell'obiettivo per gli anni successivi è stabilita dal Consiglio dei Ministri con regolamento — ogni quattro anni, per gli otto anni successivi; in caso di eventi straordinari sul mercato delle materie prime, può essere ridotto.

Come si adempie all'obbligo

• Misura. La quota si calcola in base al potere calorifico dei singoli biocomponenti; tali valori sono definiti dal ministro con regolamento.
• Materie prime dell'allegato n. 1. La quota dei biocomponenti prodotti con materie prime elencate nell'allegato n. 1 alla legge viene conteggiata al doppio, ma questa quota non può superare l'1,5%.
• Coefficiente riduttivo. Se il soggetto documenta che almeno il 70% dei biocomponenti utilizzati proviene da materie prime agricole dell'UE, EFTA o Turchia (sulla base di contratti di coltivazione) o dalla produzione propria dei produttori, il suo obbligo viene moltiplicato per un coefficiente riduttivo stabilito dal Consiglio dei Ministri.
• Pagamento sostitutivo. Può essere versato al posto dell'adempimento dell'obiettivo, a condizione che sia stato raggiunto almeno l'85% del livello dell'obbligo. Si calcola con la formula: pagamento unitario (0,01 zł/MJ) × valore energetico dei carburanti venduti × differenza tra l'obiettivo e la quota realizzata. Il pagamento va effettuato entro il 31 gennaio dell'anno successivo sul Fondo per i Trasporti a Basse Emissioni.
• Controllo. L'adempimento dell'obbligo è verificato dal Presidente dell'URE.

Dove si inserisce il biometano

Nel testo unico di maggio 2019, il catalogo dei biocomponenti include, tra gli altri, bioetanolo, esteri, olio vegetale puro, biocarburanti liquidi, nonché biometano liquefatto, biometano compresso e bioidrogeno — prodotti da biomassa. Quando tali prodotti sono carburanti autonomi, la legge li classifica come biocarburanti liquidi.

La legge prevede inoltre che il Fondo per i Trasporti a Basse Emissioni possa sostenere, tra l'altro, l'infrastruttura CNG e LNG, compreso il carburante derivato da biometano.

Cosa ne consegue per gli impianti di biogas

1. Stabilisci se produci biometano. Il semplice biogas da cogenerazione non rientra nei calcoli dell'NCI.
2. Verifica le materie prime e i criteri di sostenibilità. Il biocomponente conteggiato nell'obiettivo deve soddisfare i requisiti di legge in materia di sostenibilità e riduzione delle emissioni di gas serra.
3. Trova un acquirente. Gli acquirenti sono i soggetti che realizzano l'NCI o gli operatori delle stazioni bioCNG/bioLNG; le regole commerciali sono stabilite contrattualmente.
4. Cura la documentazione. Quantità, origine della materia prima e modalità di produzione devono essere documentate.
5. Confronta con le alternative. L'immissione in rete o la vendita locale possono essere più semplici del trasporto.

Tipici fraintendimenti

• L'NCI non è un obbligo per i produttori di biogas — è un obiettivo per i venditori di carburanti liquidi.
• L'NCI non regola la produzione di energia elettrica da biogas; di questo si occupa la legge sulle fonti energetiche rinnovabili.
• Il doppio conteggio delle materie prime dell'allegato n. 1 è limitato da un tetto massimo, quindi non crea un mercato illimitato per un tipo di carburante.

Contesto UE: RED II

La direttiva (UE) 2018/2001 fissa per il 2030 un obiettivo del 14% di energia rinnovabile nei trasporti, con un sotto-obiettivo per i biocarburanti avanzati e il biogas da materie prime elencate nella parte A dell'allegato IX alla direttiva (0,2% nel 2022, 1% nel 2025 e 3,5% nel 2030). I biocarburanti da colture alimentari e foraggere hanno un limite, mentre le materie prime della parte B dell'allegato IX hanno un tetto separato. Il doppio conteggio di alcune materie prime nella legge polacca ha un corrispettivo nel diritto UE, quindi le regole europee sono un punto di riferimento per le modifiche nazionali.

Per il biometano, ciò significa che il carburante da liquame, rifiuti biodegradabili o fanghi ha una posizione migliore nel diritto UE rispetto al biometano da colture. Poiché nel sistema polacco la base di calcolo è costituita dai carburanti liquidi e biocarburanti liquidi, il biometano rientra nei calcoli come biocomponente (bioCNG, bioLNG), e l'acquirente è il soggetto che realizza l'NCI o la stazione che lo rivende.

Domande da porre a un potenziale acquirente di biometano

• Acquista il biometano come biocomponente per adempiere all'NCI o come carburante senza conteggiarlo nell'obiettivo?
• Quali documenti di sostenibilità e di origine delle materie prime richiede (certificati, bilancio di massa, dichiarazioni dei fornitori)?
• In quale fase della filiera il biometano viene conteggiato — al momento della produzione, dell'immissione in rete o della vendita alla stazione?
• Chi si assume il rischio di non conformità dei documenti: il produttore o l'acquirente?
• Per quanto tempo è valido il prezzo e cosa succede se cambia il regolamento che stabilisce l'obiettivo?

Limitazioni da tenere presenti

• Il catalogo dei biocomponenti è chiuso: il biogas grezzo, il calore o l'energia elettrica da biogas non rientrano in questi calcoli.
• Il conteggio nell'NCI richiede il rispetto dei criteri di sostenibilità e di riduzione delle emissioni di gas serra per l'intero ciclo di vita del biocomponente.
• La vendita di biometano alle stazioni CNG non è automaticamente una "fornitura per le esigenze dell'NCI" — decide chi è il soggetto che realizza l'obbligo e come documenta la quota.
• L'entità dell'obiettivo e i coefficienti cambiano con i regolamenti, quindi un modello di business basato esclusivamente sull'NCI è vulnerabile ai cambiamenti normativi.

Il testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di prendere una decisione di investimento o formale, verifica il testo aggiornato delle normative e consulta un avvocato o l'autorità competente.