RED III: voorlopige overeenkomst tussen Europees Parlement en Raad — bindend doel van 42,5% hernieuwbare energie in 2030

Onderhandelaars van het Europees Parlement en de Raad bereikten op 30 maart 2023 een voorlopige overeenkomst over de herziening van de richtlijn betreffende hernieuwbare energiebronnen (RED III). Het bindende EU-doel voor het aandeel hernieuwbare energie in het bruto eindverbruik van energie in 2030 bedraagt 42,5%, met een aanvullende indicatieve waarde van 2,5 procentpunt, waardoor een totaal van 45% mogelijk wordt. Het compromis ligt hoger dan het doel van de Raad (40%) en lager dan het standpunt van het Parlement en de Commissie (45%). Voor de sector van hernieuwbare gassen bevestigt de overeenkomst hun rol en stelt nieuwe kaders vast voor transport, industrie en certificering.

Wat verandert er

De belangrijkste elementen van de overeenkomst:

• Algemeen doel: 42,5% bindend, tot 45% met een indicatieve aanvulling.
• Transport: lidstaten kunnen kiezen voor een doel van 29% hernieuwbare energie in transport of een 14,5% reductie van de emissie-intensiteit tegen 2030; het gezamenlijke aandeel van geavanceerde brandstoffen en RFNBO moet minimaal 5,5% bedragen, waarvan ten minste 1% RFNBO.
• Industrie: 42% van de in de industrie gebruikte waterstof moet afkomstig zijn van RFNBO tegen 2030, en 60% tegen 2035.
• Verwarming en koeling: gemiddelde jaarlijkse toename van het aandeel hernieuwbare energie met 0,8 procentpunt in de periode 2021–2025, gevolgd door 1,1 procentpunt in de periode 2026–2030.
• Duurzaamheid van biomassa: aangescherpte criteria en beperkingen voor de winning van bosbiomassa.
• Hernieuwbaar gas: uitbreiding van de EU-database met gasvormige brandstoffen en verbetering van certificering en garanties van oorsprong.

In de overeenkomst zijn ook bepalingen opgenomen die de vergunningsprocedures voor projecten op het gebied van hernieuwbare energie verkorten en die aangeven dat deze projecten van openbaar belang zijn.

Betekenis voor de sector in Nederland

Voor Nederland betekent het hogere doel voor hernieuwbare energie de noodzaak om de transitie in de warmtesector en het transport te versnellen, waar hernieuwbare gassen een belangrijke rol kunnen spelen. Biomethaan wint aan belang in sectoren die moeilijk te elektrificeren zijn: industriële warmtevoorziening, zwaar transport en scheepvaart. De aangescherpte duurzaamheidscriteria en uitgebreide databases voor brandstofmonitoring verhogen de eisen aan producenten, maar versterken tegelijkertijd de geloofwaardigheid van biomethaan als hernieuwbare brandstof.

In het nationale debat zijn drie zaken van belang: de wijze van implementatie van de sectordoelen, vereenvoudiging van procedures voor biogasinstallaties en de regulering van het ondersteuningssysteem. Nederland moet beslissen of het kiest voor het doel van 29% hernieuwbare energie in transport of een 14,5% reductie van de emissie-intensiteit.

Waar biomethaan wint en verliest

Voordelen zijn de duidelijke rol van hernieuwbare gassen in de warmtesector, transport en industrie, evenals hogere doelen voor geavanceerde brandstoffen, waaronder biogas uit afval en reststromen. Beperkingen betreffen de grondstoffen: aangescherpte criteria voor biomassa en het verbod op het meetellen van bepaalde grondstoffen uit voedselgewassen verkleinen de speelruimte voor biogasinstallaties die gebaseerd zijn op energiegewassen. Cruciaal zijn de details in bijlage IX bij de richtlijn, waarin de lijst van grondstoffen staat die in aanmerking komen voor de geavanceerde doelen.

Wat volgt

De overeenkomst moet formeel worden goedgekeurd door het Parlement en de Raad. Na goedkeuring krijgen de lidstaten ongeveer 18 maanden de tijd voor omzetting. De biogassector dient actief deel te nemen aan de nationale consultaties, zodat de regelgeving voor biomethaan, certificering en netinvoeding parallel wordt voorbereid.