RED III: wat verandert er voor biogas en biomethaan – analyse en implementatiestatus in Nederland

RED III, oftewel Richtlijn (EU) 2023/2413 van 18 oktober 2023, wijzigt Richtlijn 2018/2001 en verhoogt het EU-doel voor het aandeel energie uit hernieuwbare bronnen tot ten minste 42,5% in 2030, met de mogelijkheid om 45% te bereiken. Voor biogas en biomethaan zijn drie elementen het belangrijkst: aangescherpte en uitgebreide duurzaamheidscriteria (art. 29), een EU-database die hernieuwbare brandstoffen volgt (art. 31a) en versnelde vergunningverleningsprocedures. Dit overzicht beschrijft de stand van zaken per 24 november 2025.

Doelen en termijnen

De richtlijn trad in werking op 20 november 2023. Lidstaten moesten deze uiterlijk 21 mei 2025 implementeren (voor sommige bepalingen gold een andere termijn). Naast het algemene doel voor 2030 zijn er sectordoelen ingevoerd: in transport ofwel 29% hernieuwbare energie, ofwel 14,5% reductie van de broeikasgasintensiteit, plus een gecombineerd doel voor geavanceerde biobrandstoffen en RFNBO-brandstoffen (5,5%, waarvan ten minste 1% RFNBO); in verwarming en koeling en in de industrie – groeipaden voor het aandeel hernieuwbare energie. Biomethaan ondersteunt de realisatie van de doelen in transport, verwarming en industrie, mits het aan de criteria voldoet.

Duurzaamheidscriteria: wat is er gewijzigd

Daarnaast zijn de grondcriteria aangepast (onder meer is het begrip oude bossen ingevoerd en is de bescherming uitgebreid naar heidegebieden). Cruciaal is het onderscheid tussen het vermogen van 2 MW voor de verbranding van gas en de drempel van 200 m³/h voor de productie van biomethaan: een biomethaaninstallatie die gas aan het net levert, kan dus certificering vereisen, zelfs als het gas niet in een grote eenheid wordt verbrand.

EU-database en massabalans

Artikel 31a verplicht de Commissie om uiterlijk 21 november 2024 een database in te richten waarmee vloeibare en gasvormige hernieuwbare brandstoffen en koolstofhoudende brandstoffen uit recycling kunnen worden gevolgd. Lidstaten moeten van de betrokken partijen eisen dat zij gegevens over transacties en duurzaamheidskenmerken, waaronder broeikasgasemissies, in de database invoeren. Voor de doeleinden van de database fungeert het EU-gasnetwerk als één massabalanssysteem, en moeten garanties van oorsprong van het gas naar de database worden overgedragen en worden geannuleerd na afname van het gas. Lidstaten kunnen nationale databases gebruiken die zijn gekoppeld aan de EU-database. Volgens informatie van de Commissie is de database operationeel, en waren er lopende gesprekken over de termijn voor verplichte toepassing.

Versnelling van procedures

RED III introduceert versnelde ontwikkelingsgebieden voor hernieuwbare energie, verkorte termijnen voor vergunningverlening (tot 12 maanden in versnelde ontwikkelingsgebieden en tot twee jaar daarbuiten) en een vermoeden van algemeen publiek belang voor projecten voor hernieuwbare energie. Voor biogasinstallaties betekent dit potentieel kortere procedures, mits de nationale regelgeving dit implementeert en biogas hieronder valt.

Implementatiestatus in Nederland (november 2025)

De implementatietermijn verstreek op 21 mei 2025, maar de volledige implementatie in de Nederlandse wetgeving was in november 2025 nog niet afgerond – de wetgevingswerkzaamheden voor de wijziging van de Wet hernieuwbare energie en aanverwante regelgeving waren nog gaande. Een deel van de bepalingen gerelateerd aan Richtlijn RED II (in de versie van 2022) werd ingevoerd via de wet van 21 februari 2025 tot wijziging van de wet betreffende biocomponenten en vloeibare biobrandstoffen: accreditatie van certificeringsinstanties, bepalingen over massabalans en de verplichting om gegevens door te geven aan de EU-database, en in de Wet hernieuwbare energie – criteria voor gasvormige brandstoffen uit biomassa in installaties die na 31 december 2023 in gebruik zijn genomen met een vermogen vanaf 2 MW. Investeerders die een biomethaaninstallatie plannen, moeten rekening houden met aanpassing aan de criteria van RED III en een strikte documentatie van partijen voeren.

Wat dit betekent voor de investeerder

1. Plan een broeikasgasreductie met een marge ten opzichte van de drempel van 80% in nieuwe installaties.
2. Zorg voor certificering, ongeacht de wijze van verbranding of verkoop van het gas.
3. Bereid de datainfrastructuur voor: metingen, registratie van substraten, massabalans.
4. Volg nationale wetsvoorstellen: termijnen, overgangsperioden en definities van installaties.

Agrarische biogasinstallaties en nieuwe drempels

De verhoogde eisen treffen niet alle biogasinstallaties even hard. Installaties die biogas in warmtekrachtkoppeling (WKK) verbranden met een thermisch vermogen onder 2 MW blijven buiten het toepassingsgebied van de criteria, tenzij de lidstaat deze uitbreidt naar kleinere installaties. De situatie voor biomethaaninstallaties verandert echter: de drempel van 200 m³/h methaan komt ongeveer overeen met 1,75 miljoen m³ methaan per jaar bij continu bedrijf (200 × 8760 h), waardoor typische installaties die gas in het net invoeden onder de criteria vallen. Voor eigenaren van kleine agrarische installaties is dus niet zozeer de richtlijn zelf van belang, maar wel of Nederland gebruikmaakt van de mogelijkheid om kleinere bronnen onder de regeling te brengen en welke overgangsperioden worden ingevoerd.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg voor een investeringsbeslissing of formele kwestie de actuele wettekst en overleg met een jurist of de bevoegde instantie.