EU-regelgeving voor organisch afval: wat betekent dit voor biogasinstallaties?

EU-regelgeving voor afval en hernieuwbare energie creëert een gunstig kader voor biogasinstallaties: richtlijn 2018/851 verplicht selectieve inzameling van bioafval of recycling aan de bron, richtlijn 2018/850 beperkt storten, en RED III en het REPowerEU-plan versterken de vraag naar biogas en biomethaan. Dit betekent echter niet automatisch voordelen: de uiteindelijke effecten zijn afhankelijk van nationale implementatie, de kwaliteit van de inzameling en de beschikbaarheid van installaties.

Selectieve inzameling van bioafval

De herziene kaderrichtlijn afvalstoffen (2008/98/EG, gewijzigd door richtlijn 2018/851) vereist dat lidstaten uiterlijk 31 december 2023 zorgen voor selectieve inzameling van bioafval of recycling aan de bron (bijv. thuiscompostering). Selectieve inzameling creëert een georganiseerde stroom substraten voor biogasinstallaties en composteringsinstallaties. In Nederland worden de verplichtingen voor gemeenten en inwoners beschreven in het artikel Selectieve inzameling van bioafval in gemeenten. Belangrijke kanttekening: de kwaliteit van selectief ingezameld bioafval (verontreinigingen, verpakkingen) bepaalt of het geschikt is voor vergisting; uitpakken helpt, maar gaat ten koste van de kwaliteit.

Doelstellingen voor recycling en beperking van storten

Richtlijn 2008/98/EG stelt na wijzigingen niveaus vast voor voorbereiding tot hergebruik en recycling van huishoudelijk afval: 55% in 2025, 60% in 2030 en 65% in 2035. Richtlijn 2018/850 over storten beperkt het storten van huishoudelijk afval tot 10% in 2035 en verbiedt vanaf 2030 het storten van afval dat geschikt is voor recycling of terugwinning, met uitzonderingen. Vergisting en compostering van bioafval worden erkend als organische recycling, mits aan kwaliteitseisen wordt voldaan. Een overzicht van de doelstellingen met gegevens van Eurostat is te vinden in het artikel Niveaus van recycling en storten van huishoudelijk afval. De storttarieven stijgen, wat de economie verandert: het maximale eenheidstarief voor 2025 bedroeg 418,03 zł per Mg, maar de uiteindelijke tarieven zijn afhankelijk van de afvalcode (hoe tarieven de afvalstromen sturen).

RED III en REPowerEU

Richtlijn (EU) 2023/2413 (RED III) trad in werking op 20 november 2023 en stelt een EU-doel van ten minste 42,5% energie uit hernieuwbare bronnen in het eindverbruik van energie in 2030, met een extra inspanning tot 45% (indicatief doel van 2,5 procentpunt). De implementatietermijn voor het merendeel van de bepalingen verstreek op 21 mei 2025 (zie RED III is in werking getreden en Implementatietermijn verstreken). Het REPowerEU-plan uit 2022 streefde naar een verhoging van de productie van biomethaan tot 35 miljard m³ per jaar in 2030 (ter vergelijking: enkele miljarden m³ in 2022); de voortgang wordt besproken in het artikel De biomethaanmarkt in Europa volgens EBA.

Wat betekent dit voor Nederlandse operators

• Nieuwe substraatstromen, maar met wisselende kwaliteit; uitpakken en controle van verontreinigingen zijn noodzakelijk (Depackaging).
• Verschillende juridische routes voor agrarische biogasinstallaties (lijst van substraten, verordening van 12 oktober 2023) en afvalinstallaties (vergunningen, BDO).
• Digestaat kan meststof of afval zijn; de status hangt af van de substraten en de procedure (Digestaat: meststof of afval?).
• Biomethaan: opeenvolgende regelgeving (RED III, gasmarkt, certificering) vormt de vraag; in Nederland wordt de richting beschreven in het artikel RED III: wat verandert er voor biogas en biomethaan.

Hoe u zich kunt voorbereiden

1. Volg de nationale implementatie en wijzigingen in de Wet hernieuwbare energie en de Afvalstoffenwet.
2. Diversifieer uw leveranciers van substraten, rekening houdend met overeenkomsten met gemeenten en afvalverwerkingsbedrijven.
3. Overweeg de biomethaanoptie als de locatie aansluiting op het net of distributie mogelijk maakt (keuze: WKK of biomethaan).
4. Zorg voor certificering en documentatie van de oorsprong als u van plan bent het als hernieuwbare brandstof te verkopen.

5. Maak gebruik van de Bedrijvengids om leveranciers van substraten, laboratoria en aannemers te vinden (Bedrijvengids).