Digestaat: meststof of afval? Wettelijke routes: R10, bijproduct, vergunning voor meststof

De juridische status van digestaat is niet voor eens en altijd vastgesteld: deze hangt af van de input, of de houder zich ervan „ontdoet” en van de gekozen route. In december 2021 waren er vier reële mogelijkheden: afval met terugwinning R10, bijproduct, verlies van afvalstatus en meststof met vergunning van de minister van Landbouw. Elke route brengt andere kosten, risico’s en vereiste documenten met zich mee.

Route 1: afval en terugwinning R10

Digestaat uit een biogasinstallatie die afval verwerkt, wordt doorgaans geclassificeerd als afval uit groep 19 06 (o.a. 19 06 04 — gefermenteerd afval uit anaerobe afbraak van gemeentelijk afval, 19 06 05 — vloeistoffen, 19 06 06 — gefermenteerd dierlijk en plantaardig afval). Het agrarisch gebruik ervan valt onder terugwinning R10 (behandeling op het bodemoppervlak ten behoeve van de landbouw), gereguleerd door het besluit van de minister van Milieu van 20 januari 2015. De voorwaarden zijn afhankelijk van de input:

• als er onder andere afval is verwerkt — moet het digestaat voldoen aan de eisen voor meststoffen en de verontreinigingslimieten, materiaal van dierlijke oorsprong moet voldoen aan Verordening 1069/2009, en in de bodem mag de hoeveelheid zware metalen de waarden voor rioolslib niet overschrijden;
• als uitsluitend biomassa en dierlijke bijproducten zijn verwerkt, zonder toevoeging van afval — zijn de eisen minder streng (conformiteit met Verordening 1069/2009 en eisen voor natuurlijke meststoffen);
• voor digestaat uit selectief ingezameld bioafval ex 19 06 04 na natte vergisting gelden de eisen zoals voor gemeentelijk rioolslib.

De houder van het afval moet beschikken over onderzoeken van het afval en de bodem, uitgevoerd door een laboratorium dat voldoet aan de eisen van artikel 147a van de Wet milieubeheer, en de doses moeten rekening houden met de bodemvruchtbaarheid en de behoeften van de gewassen.

Route 2: bijproduct

Artikel 10 van de Wet milieubeheer maakt het mogelijk een stof als bijproduct te erkennen, als aan alle volgende voorwaarden wordt voldaan: verder gebruik is zeker, de stof kan zonder verdere verwerking worden gebruikt, deze ontstaat als integraal onderdeel van een proces, voldoet aan product- en milieueisen en veroorzaakt geen algemene negatieve effecten. De producent dient een melding in bij de gedeputeerde staten, die bij besluit, na advies van de regionale milieu-inspectie, de erkenning bevestigt of weigert. Voor digestaat is de „zekerheid” van gebruik cruciaal — er zijn overeenkomsten met afnemers en onderzoeken nodig.

Route 3: verlies van afvalstatus

Artikel 14 van de Wet milieubeheer maakt het mogelijk dat afval na recycling of andere terugwinning ophoudt afval te zijn, als het bestemd is voor specifieke doeleinden, er een markt voor bestaat, het voldoet aan technische en wettelijke eisen en geen gevaar vormt voor gezondheid of milieu. Gedetailleerde voorwaarden worden vastgesteld door EU-recht, nationale regelgeving of — bij gebreke daarvan — door de vergunning voor afvalverwerking. In 2021 waren er geen nationale criteria voor verlies van afvalstatus voor digestaat, dus deze route was afhankelijk van de voorwaarden in de vergunning.

Route 4: organische meststof met vergunning

Volgens de Wet meststoffen en bemesting worden organische meststoffen op basis van een vergunning van de minister van Landbouw in de handel gebracht (art. 3 lid 2 en art. 4). De aanvraag vereist onderzoeksresultaten, adviezen van erkende instanties (mestwaarde, kwaliteit, verontreinigingen, geen gevaar voor gezondheid en milieu), een ontwerpgebruiksaanwijzing en — voor meststoffen met dierlijke bijproducten — een besluit van de districtsdierenarts over de goedkeuring van de inrichting met veterinair nummer. De vergunning wordt voor onbepaalde tijd verleend, maar kan worden ingetrokken. Dit is de meest „productgerichte” route, omdat het digestaat ophoudt afval te zijn, maar deze duurt langer.

Vergelijking

Rol van dierlijke bijproducten in elke route

Ongeacht de gekozen route, als in de biogasinstallatie dierlijke bijproducten zijn verwerkt (en stalmest en drijfmest vallen daaronder), moet het digestaat voldoen aan de eisen van Verordeningen 1069/2009 en 142/2011 op het gebied van hygiënisering en microbiologische normen. Voor organische meststoffen met dierlijke bijproducten moet bij de aanvraag om vergunning een besluit van de districtsdierenarts over de goedkeuring van de inrichting worden gevoegd, en de etikettering van dergelijke meststoffen vindt plaats volgens de EU-verordening.

Praktische selectiecriteria

• Als de afnemers talrijke boeren in de buurt zijn — volstaan vaak R10 of bijproduct, omdat het transport kort is en de overeenkomsten stabiel.
• Als het digestaat in zakken of grote partijen onder merknaam moet worden verkocht — is het de moeite waard om een meststof met vergunning te overwegen, omdat dit de markt opent en het mogelijk maakt de samenstelling te declareren.
• Als de input variabel is — kan elke wijziging in de receptuur nieuwe onderzoeken vereisen, dus flexibele routes met voorwaarden afhankelijk van de input zijn dan handig.
• Als het gaat om afval van de gemeentelijke markt — zijn de eisen voor R10 strenger en vergelijkbaar met die voor rioolslib.

Documenten per route

Daarnaast moet u in de ontvangende bedrijven rekening houden met het nitraatprogramma: de limiet van 170 kg N/ha, termijnen en registratie gelden ook voor de boer die dergelijke meststof toepast.

Wat eerst te doen

1. Stel de samenstelling van de input en de afvalcodes vast; hiervan hangt het regime af.
2. Controleer of dierlijke bijproducten (stalmest, keukenafval) in het geding zijn en of de inrichting een veterinaire goedkeuring heeft.
3. Stel de vraag naar afnemers: zijn er overeenkomsten en accepteren de boeren de voorwaarden.
4. Vergelijk de kosten van onderzoeken en vergunningen met het voordeel van de gekozen route.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg vóór een investerings- of formele beslissing de actuele wettekst en een jurist of het bevoegde orgaan.