Chinesische Fünfjahrespläne und Biogas sowie Biomethan. Wie sich Ziele aus Dokumenten im Markt niederschlagen

In China beruht die Biogaspolitik nicht auf einem einzigen Gesetz, sondern auf einer Kaskade von Dokumenten: vom Fünfjahresplan über Sektorpläne für erneuerbare Energien und Bioenergie bis zu Leitlinien vieler Institutionen und Regelungen der Provinzen. Kenntnis dieser Struktur ist unerlässlich, um Meldungen über „Ziele“ zu beurteilen — denn ein Ziel in einem Dokument hat oft wenig mit der tatsächlichen Produktion zu tun. Nachfolgend beschreiben wir drei Dokumente, in denen konkrete Zahlen vorkommen, und zeigen auf, was in ihnen fehlt.

13. Bioenergieplan (2016–2020)

Der Plan wurde von der Nationalen Energiebehörde (NEA) am 5. Dezember 2016 herausgegeben. Gemäß der Beschreibung der IEA wurde für das Basisjahr (2015) ein Wert von 19 Mrd. m³ Methan aus Biogas angegeben, wobei eine Fußnote diesen Wert als theoretisch bezeichnet: 14 Mrd. m³ sollten aus ländlichen Haushalten stammen und 5 Mrd. m³ aus Großprojekten. Für 2020 legte der Plan ein Ziel von 8 Mrd. m³ Biogas pro Jahr aus Großanlagen fest (mit einer Substitution von 9,6 Mio. t Standardkohle), 0,5 GW Leistung in Biogaskraftwerken (gegenüber 0,3 GW im Jahr 2015) sowie 30 Mio. t feste Biomasse pro Jahr. Ein eigenes Ziel für Biomethan nennt die IEA in dieser Beschreibung nicht.

Leitlinien vom Dezember 2019

Das Dokument 发改能源规〔2019〕1895号, herausgegeben von zehn zentralen Institutionen und datiert auf den 4. Dezember 2019, legte ein Ziel von über 10 Mrd. m³ Biomethan (Bio-Erdgas) pro Jahr im Jahr 2025 und über 20 Mrd. m³ im Jahr 2030 fest. Es kündigte zudem die Prüfung eines Mechanismus für „Grüngas“-Quoten, Boden- und Steuerpräferenzen sowie die Möglichkeit der Einspeisung in städtische Netze an. Dieses Dokument beschreiben wir ausführlicher in einem gesonderten Beitrag.

14. Plan für erneuerbare Energien

Der Plan mit der Nummer 发改能源〔2021〕1445号 wurde im Juni 2022 veröffentlicht; laut Climate Cooperation China wurde er von der NDRC gemeinsam mit acht weiteren Ministerien und Institutionen herausgegeben, und die Fußnote dieser Seite nennt als Datum des Dokuments den 21. Oktober 2021. Im Text ist festgehalten:

• Im Jahr 2025 soll die jährliche Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen ca. 3,3 Billionen kWh betragen, und die Erzeugung aus Wind und Sonne soll sich im Planzeitraum verdoppeln,
• die nichtelektrische Nutzung erneuerbarer Energie (Wärme aus Geothermie und Biomasse, Biomassekraftstoffe, Sonnenkollektoren) soll mindestens 60 Mio. t Standardkohle erreichen,
• Biomasse soll der sauberen Wärmeversorgung dienen, und in ländlichen Gebieten außerhalb der zentralen Schadstoffkontrollzonen werden Haushaltsöfen für Pellets vorgeschlagen,
• Biomethan soll beschleunigt werden: In jedem Demonstrationskreis sind 1–3 Projekte mit einer jährlichen Produktion in der Größenordnung von 10 Mio. m³ geplant, mit der Möglichkeit der Netzeinspeisung sowie der Verwendung im Verkehr, in Kesseln und in der Energiewirtschaft,
• die Energieerzeugung aus der Verbrennung von Siedlungsabfällen sowie aus landwirtschaftlicher und forstlicher Biomasse und Biogas soll schrittweise wachsen, und flüssige Kraftstoffe aus nicht zur Ernährung dienender Biomasse werden ebenfalls gefördert.

Fazit: Der Plan für erneuerbare Energien konzentriert sich auf Wind und Photovoltaik, enthält aber im Unterschied zu manchen Pressezusammenfassungen auch konkrete Festlegungen zu Biomethan. Ein landesweites Mengenziel für Biomethan in diesem Plan haben wir in den Beschreibungen nicht gefunden; das Ziel von 10 und 20 Mrd. m³ stammt aus den Leitlinien von 2019.

Warum Ankündigungen nicht der Produktion entsprechen

Festlegungen zu Quoten, Tarifen oder Präferenzen sind erst eine Ankündigung. Die Bewertung der Umsetzung hängt von den Preisen (Biomethan muss mit Netzgas konkurrieren oder gefördert werden), der Logistik landwirtschaftlicher Rohstoffe, der Verwertung des Gärrests und der Kapitalkonkurrenz mit Wind, Photovoltaik und Wasserstoff ab. Das sind analytische Schlussfolgerungen und keine Daten aus den Dokumenten.

Wie man chinesische Zahlen liest

Man sollte stets prüfen, ob von Rohbiogas, Biomethan oder Energie die Rede ist; ob sich das Ziel auf die Leistung oder die Produktion bezieht; ob die Zahl ein theoretisches Potenzial (wie die 19 Mrd. m³ im Bioenergieplan) oder die tatsächliche Produktion ist. Englischsprachige Übersetzungen vereinfachen die Terminologie oft.

Was das für Polen und Europa bedeutet

Das chinesische Beispiel lehrt, dass Mengenziele ohne einen Mechanismus zur Gasabnahme und einen Markt für den Gärrest selten erreicht werden — ebenso wie in den polnischen Diskussionen über 2 Mrd. m³ Biomethan bis 2030. Am wichtigsten sind die Instrumente: Tarife, Quoten, Herkunftsnachweise und ein einfacher Netzzugang.