Rat der EU einigt sich auf Standpunkt zu ETS, CBAM und Klima-Sozialfonds

Die Umweltminister der EU-Staaten einigten sich in der Nacht vom 28. auf den 29. Juni 2022 auf ihren Standpunkt zu drei zentralen Elementen des Pakets „Fit for 55“: der Reform des EU-Emissionshandelssystems (ETS), dem Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) und dem Klima-Sozialfonds. Das Europäische Parlament nahm seinen eigenen Standpunkt eine Woche zuvor, am 22. Juni, an, nachdem es zuvor das Mandat seines Ausschusses abgelehnt hatte. Für die Sektoren rund um Biogas, Abfälle und Düngemittel ist jede dieser Änderungen von Bedeutung.

Was sich ändert

Das ETS ist ein System, in dem Unternehmen Emissionszertifikate für CO₂ kaufen; die Reform verschärft die Absenkung der Obergrenze und verringert die kostenlose Zuteilung. In den Vorschlägen der Kommission erschien auch ein eigenes System für Gebäude und Straßenverkehr (später ETS2 genannt), das Brennstoffe für Heizung und Verkehr erfassen würde. Der CBAM ist eine Abgabe auf die in importierten Waren enthaltenen Emissionen: Er erfasst u. a. Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel und Strom. Der Klima-Sozialfonds soll die Folgen der neuen Preise für Haushalte abmildern.

Aus Sicht des Biogassektors sind drei Aspekte wichtig:

• der Zertifikatspreis beeinflusst die Kosten fossiler Energie und die Wettbewerbsfähigkeit erneuerbarer Gase,
• der CBAM erfasst Düngemittel und verändert damit das Preisverhältnis zwischen Mineral- und organischen Düngern, einschließlich Gärrest,
• das ETS2 kann die Kosten für Erdgas in Wärme und Verkehr erhöhen.

Bedeutung für die Branche in Polen

Polen reagiert aufgrund der Struktur seiner Energiewirtschaft empfindlich auf Zertifikatspreise und ist zugleich ein wichtiger Markt und Erzeuger von Stickstoffdüngern. Der CBAM erhöht die Preise importierter Düngemittel, was die Attraktivität organischer Dünger und von Gärrest verbessern kann. Höhere Erdgaskosten in der Wärmeversorgung erhöhen wiederum das Interesse an Biomethan.

Für Biogaserzeuger ist wichtig, dass die neuen Vorschriften die Fördersysteme nicht stören. Der Einfluss des ETS2 auf die Kraftstoffpreise kann außerdem die Argumente für Biomethan im Verkehr stärken.

Was ist mit Abfällen und Verbrennungsanlagen

In der Debatte über das ETS taucht auch die Frage auf, ob Siedlungsabfallverbrennungsanlagen in das System einbezogen werden. Die Diskussion betrifft die Frage, ob solche Anlagen die Kosten für CO₂-Emissionen tragen sollten, was die Entgelte für die Abfallentsorgung erhöhen und das Verhältnis zwischen Verbrennung, Recycling und Vergärung von Bioabfällen verändern könnte. Die Ausgestaltung der Vorschriften ist noch nicht entschieden und wird Gegenstand von Verhandlungen zwischen Rat und Parlament sein.

Warum diese drei Rechtsakte zusammengehören

ETS, CBAM und Klima-Sozialfonds sind durch eine gemeinsame Logik verbunden: Die Verschärfung des Emissionshandels erhöht die Kosten für die Industrie, der CBAM schützt sie vor Importkonkurrenz ohne Kohlenstoffkosten, und der Fonds mildert die Folgen für Haushalte. Die Änderung eines Elements wirkt sich auf die übrigen aus, daher sind die Verhandlungen schwierig und erfordern Kompromisse zwischen Staaten mit unterschiedlicher Energiestruktur.

Wie es weitergeht

Nachdem Rat und Parlament ihre Standpunkte bezogen haben, beginnen die Trilogverhandlungen. Die Seiten müssen sich auf das Tempo des Abbaus kostenloser Zertifikate, den Umfang des CBAM, den Starttermin des ETS2 und die Höhe der Fondsmittel einigen. Der Abschluss der Gespräche wird zum Jahresende erwartet.