Japan: Lebensmittelrecyclinggesetz (2000) und Gesetz zur Verringerung von Lebensmittelverlusten (2019)

Japan regelt das Problem der Lebensmittelabfälle mit zwei einander ergänzenden Rechtsakten: dem Gesetz über die Förderung des Recyclings und damit verbundener Maßnahmen zur Verwertung zyklischer Nahrungsressourcen (Food Waste Recycling Act, Act No. 116 von 2000) sowie dem Gesetz zur Förderung der Verringerung von Lebensmittelverlusten und -verschwendung (Act No. 19 von 2019). Laut dem Umweltministerium beruht das erste vor allem auf der Berichterstattung der Unternehmen, das zweite dient dagegen als Grundlage einer landesweiten Bewegung zur Verringerung des Wegwerfens essbarer Lebensmittel.

Rechtlicher Rahmen und Ziele

Das Gesetz von 2019 wurde am 31. Mai 2019 verkündet und trat am 1. Oktober 2019 in Kraft. Die erste Grundpolitik zur Umsetzung genehmigte die Regierung am 31. März 2020; die zweite, überarbeitete, nahm die Regierung am 25. März 2025 an (Consumer Affairs Agency). Das Ziel für das Geschäftsjahr 2030 – die Halbierung der Lebensmittelverluste in Haushalten und Unternehmen gegenüber dem Geschäftsjahr 2000 – ergab sich aus dem Vierten Grundplan zum Aufbau einer Kreislaufgesellschaft (Regierungsbeschluss vom 19. Juni 2018) und der Grundpolitik des Lebensmittelrecyclinggesetzes (12. Juli 2019) sowie aus Ziel 12.3 der UN-Agenda 2030, das die Halbierung der Lebensmittelverschwendung pro Einwohner (im Einzelhandel und bei den Verbrauchern) und die Verringerung der Verluste in den Produktions- und Lieferketten betrifft.

Was das Gesetz von 2019 vorsieht

Laut Consumer Affairs Agency definiert das Gesetz die Verringerung von Lebensmittelverlusten als „Maßnahmen zur Verhinderung des Wegwerfens sicherer und nahrhafter, genusstauglicher Lebensmittel“. Es legt die Verantwortung der Regierung, der Gebietskörperschaften und der Unternehmen sowie die Rolle der Verbraucher fest, bestimmt den Oktober als Monat zur Förderung der Verringerung von Lebensmittelverlusten und ordnet die Anwendung der Politik des Lebensmittelrecyclinggesetzes im Einklang mit seinen Grundsätzen an. Die Regierung soll die Grundpolitik festlegen (durch Kabinettsbeschluss), und die Gebietskörperschaften sollen sich bemühen, eigene Pläne zu erstellen. Zu den Maßnahmen von Regierung und Gebietskörperschaften gehören Sensibilisierungsmaßnahmen, Unterstützung der Unternehmen, Auszeichnung von Leistungen, Forschung, Verbreitung guter Praktiken und Unterstützung der Lebensmittelbanken. Im Kabinett arbeitet ein Rat für die Förderung der Verringerung von Lebensmittelverlusten mit dem für Verbraucherangelegenheiten zuständigen Minister als Vorsitzendem.

Nach früherem Erfolg überarbeitetes Ziel

Laut Consumer Affairs Agency betrugen die Lebensmittelverluste (ohne nicht essbare Teile) im Geschäftsjahr 2000 ca. 9,8 Mio. t, davon 4,33 Mio. t in Haushalten und 5,47 Mio. t in Unternehmen. Die geschätzte Menge im Geschäftsjahr 2022 betrug 4,72 Mio. t (je 2,36 Mio. t in Haushalten und in Unternehmen) und im Geschäftsjahr 2024 – 4,61 Mio. t (2,37 Mio. t in Unternehmen, 2,24 Mio. t in Haushalten), also ca. 37 kg pro Person jährlich. Da das Ziel für die Unternehmen acht Jahre vor der Frist erreicht wurde, hebt der zweite Grundplan es auf eine Minderung um 60% an (von 2,73 auf 2,19 Mio. t). Für die Haushalte gilt weiterhin das Ziel von 50% (2,16 Mio. t im Geschäftsjahr 2030), und laut Consumer Affairs Agency ist noch eine Minderung um ca. 200 Tsd. t nötig.

Daten aus den Jahren 2012–2021

Das Umweltministerium veröffentlichte im Juni 2023 eine Schätzung für das Geschäftsjahr 2021: ca. 5,23 Mio. t Lebensmittelverluste und -verschwendung (ohne nicht essbare Teile), davon 2,79 Mio. t in Unternehmen und 2,44 Mio. t in Haushalten. Zum Vergleich: Im Geschäftsjahr 2012 waren es 6,42 Mio. t (3,31 Mio. t und 3,12 Mio. t), im Jahr 2015 waren es 6,46 Mio. t, 2018 waren es 6,00 Mio. t, 2019 waren es 5,70 Mio. t und 2020 waren es 5,22 Mio. t. Die Mengen aus Unternehmen werden anhand der nach dem Lebensmittelrecyclinggesetz eingereichten Berichte geschätzt, die Mengen aus Haushalten anhand von Untersuchungen der Gebietskörperschaften. Laut Consumer Affairs Agency werden jährlich auch die Einstellungen der Verbraucher untersucht: Der Anteil der Personen, die sich des Problems bewusst sind und sich für die Verringerung der Verluste einsetzen, betrug im Geschäftsjahr 2024 74,9% bei einem Ziel von 80%.

Was das für die Biogasbranche bedeutet

Die Verringerung von Lebensmittelverlusten bedeutet weniger Rohstoff, aber besser sortierten. Das Gesetz von 2000 verlangt von den Unternehmen die Meldung der Abfallmengen, daher sind die Daten zur Verfügbarkeit der Stoffströme für Anlagen besser als in vielen Ländern.