Kommission schlägt Überarbeitung der IED-Richtlinie vor: mehr Betriebe, auch Rinderhaltung, und neue Schwellenwerte

Die Europäische Kommission hat am 5. April 2022 eine Überarbeitung der Richtlinie über Industrieemissionen (IED) vorgeschlagen, die u. a. ihren Anwendungsbereich auf mehr Betriebe ausdehnt. Der Entwurf sieht vor, dass die Richtlinie auch Rinderbetriebe erfasst und die Schwellenwerte für Schweine- und Geflügelbetriebe gesenkt werden, bei Anwendung einer milderen, an die Landwirtschaft angepassten Regelung. Für Tierhaltungsbetriebe würde das neue Umweltpflichten bedeuten, für Biogasanlagen potenziell Änderungen beim Zugang zu Mist und Gülle.

Was sich ändert

Die IED-Richtlinie legt Standards für großmaßstäbliche Industrie- und Landwirtschaftsanlagen fest, auf Grundlage der besten verfügbaren Techniken (BAT). Bisher erfasste sie vor allem die intensive Schweine- und Geflügelhaltung. Die Kommission will die Rinderhaltung oberhalb eines bestimmten Schwellenwerts einbeziehen (als Schwelle werden etwa 150 Großvieheinheiten, LU, genannt) und die Genehmigungsverfahren vereinfachen. Ziel ist es, die Emissionen von Ammoniak und Methan sowie die Verschmutzung von Wasser und Boden zu verringern.

Der Entwurf sieht auch eine neue Art der Berichterstattung vor: Die E-PRTR-Verordnung soll eine breitere Gruppe von Betrieben erfassen und Daten über Methanemissionen enthalten.

Bedeutung für die Branche in Polen

Die polnische Landwirtschaft hat große Rinder- und Schweinebestände, und die Bewirtschaftung von Mist und Gülle ist eine der zentralen Umweltherausforderungen. Für landwirtschaftliche Biogasanlagen sind diese Rohstoffe sowohl Substrat als auch ein Ort, an dem Emissionsminderung umgesetzt wird: Die Lenkung der Gülle in den Fermenter ermöglicht es, Methan aufzufangen und die Emissionen aus den Lagern zu verringern.

Im Entwurf zeichnen sich zwei mögliche Folgen ab:

• Betriebe, die unter die neuen Anforderungen fallen, werden in emissionsmindernde Techniken investieren müssen, was das Interesse an einer Zusammenarbeit mit Biogasanlagen erhöhen kann,
• zugleich kann die wachsende Verwaltungslast kleinere Landwirte dazu bringen, ihre Bestände zu verringern, was die Verfügbarkeit von Substrat senkt.

Die endgültige Gestalt wird von den Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament und dem Rat abhängen, in denen die Mitgliedstaaten unterschiedliche Standpunkte zum Umfang der Einbeziehung der Landwirtschaft haben.

Was das für die Investitionsplanung bedeutet

In diesem Stadium ist der Entwurf ein Vorschlag, daher sollten Investoren nicht von einem fertigen Szenario ausgehen. Vernünftig ist es jedoch, in den Analysen des regulatorischen Risikos mögliche Änderungen der Verfügbarkeit und des Preises von Substraten sowie der Kosten für die Emissionsminderung bei den Gärrestlagern zu berücksichtigen. Verträge über die Lieferung von Mist und Gülle sollte man flexibel gestalten, mit Klauseln zur Rechtsänderung, und technologische Projekte im Hinblick auf die Dichtheit der Behälter und die Möglichkeit, Gas aufzufangen.

Wie es weitergeht

Der Entwurf geht in das Gesetzgebungsverfahren. Landwirte, Erzeugerverbände und Biogasinvestoren sollten die Vorschläge zu Schwellenwerten, BAT-Anforderungen und Fördermechanismen verfolgen, die es ermöglichen, die Betriebe ohne übermäßige Kosten anzupassen. Für die Biogasbranche wäre ein günstiges Szenario, die verschärften Anforderungen mit Anreizen zur Lenkung von Mist in die Vergärung zu verknüpfen.