Lebensmittelverschwendung: Pflichten für Geschäfte, Abgabe von 0,1 PLN je kg und der Weg der Abfälle zum Biogas

Das Gesetz über die Vermeidung von Lebensmittelverschwendung vom 19. Juli 2019 verpflichtet Lebensmittelverkäufer – Geschäfte mit einer Verkaufsfläche von mehr als 250 m², in denen Lebensmittel mindestens 50% der Erlöse ausmachen – dazu, Überschüsse unentgeltlich an Nichtregierungsorganisationen abzugeben, Aufklärungskampagnen durchzuführen und die Abgabe für Lebensmittelverschwendung (0,1 PLN je kg) zu entrichten. Lebensmittel, die dennoch zu Abfall werden, sollten gemäß der Abfallhierarchie einer Verwertung zugeführt werden; bei Bioabfällen sind das u. a. Kompostieranlagen und Biogasanlagen.

Was „Lebensmittelverschwendung“ bedeutet

Das Gesetz definiert sie enger als der allgemeine Sprachgebrauch: Gemeint ist die Herausnahme von Lebensmitteln, die den Anforderungen des Lebensmittelrechts genügen, aus der Vertriebsstufe, z. B. wegen des nahenden Verbrauchsdatums, des Mindesthaltbarkeitsdatums oder optischer Mängel des Produkts oder der Verpackung, und ihre Bestimmung zur Beseitigung als Abfall. Lebensmittel, die die Sicherheitsanforderungen nicht erfüllen, gelten in diesem Sinne nicht als „verschwendet“.

Pflichten des Verkäufers

1. Vertrag mit einer Nichtregierungsorganisation (Schriftform oder elektronische Form bei sonstiger Unwirksamkeit) über die unentgeltliche Weitergabe von Lebensmitteln, die den Anforderungen des Lebensmittelrechts genügen, aber nicht zum Verkauf bestimmt sind. Alkoholische Getränke oberhalb der festgelegten Alkoholgrenzen sind ausgenommen. Der Vertrag regelt u. a. Zeitpunkt und Art der Übergabe, die Aufteilung der Abhol- und Verteilungskosten, die Fälle der Abnahmeverweigerung sowie die Laufzeit. Nach einer Kündigung muss innerhalb von 14 Tagen ein neuer Vertrag geschlossen werden, sofern kein anderer besteht.
2. Aufklärungs- und Informationskampagne im Geschäft mindestens einmal jährlich, mindestens zwei aufeinanderfolgende Wochen lang, an jedem Geschäftstag, gemeinsam mit der Nichtregierungsorganisation; dafür dürfen bis zu 20% der Mittel aus der Abgabe verwendet werden.
3. Abgabe für Lebensmittelverschwendung: Der Satz beträgt 0,1 PLN/kg, Bemessungsgrundlage sind 90% der Masse der verschwendeten Lebensmittel, berechnet zum Jahresende. Die Abgabe kann um die Kosten der Kampagne und um die Kosten der Vertragserfüllung (z. B. Transport und Verteilung) gemindert werden. Sie ist nicht zu entrichten, wenn ihre Höhe 300 PLN nicht übersteigt.
4. Zahlungsfrist: bis zum 30. April des Folgejahres auf das Konto der Nichtregierungsorganisation, mit der ein Vertrag besteht (bei mehreren Organisationen wird die Abgabe proportional zu den abgenommenen Lebensmitteln aufgeteilt). Ohne Vertrag erfolgt die Zahlung auf das Konto des Woiwodschaftsfonds für Umweltschutz und Wasserwirtschaft.
5. Bericht über verschwendete Lebensmittel an den Woiwodschaftsfonds bis zum 31. März des Folgejahres (Gesamtmasse, geschuldete Abgabe). Die Information über die Höhe der Abgabe oder den Wert der weitergegebenen Lebensmittel wird im Jahresabschluss sowie auf der Website veröffentlicht, sofern der Verkäufer eine betreibt.

Beispiel für die Berechnung der Abgabe

Angenommen (zur Veranschaulichung), ein Geschäft hat im Laufe eines Jahres 10.000 kg Lebensmittel im Sinne des Gesetzes verschwendet. Die Bemessungsgrundlage der Abgabe sind 90% der Masse, also 9000 kg. Bei einem Satz von 0,1 PLN/kg beträgt die Abgabe 900 PLN. Hat der Verkäufer dokumentierte Kosten der Aufklärungskampagne und der Vertragserfüllung (z. B. Transport und Verteilung) in einer Gesamthöhe von mindestens 900 PLN getragen, sinkt die Abgabe nach der Minderung auf null. Übersteigt die gesamte Abgabe 300 PLN nicht, ist sie überhaupt nicht zu entrichten.

Kalender des Lebensmittelverkäufers

Strafen

• fehlender Vertrag mit einer Nichtregierungsorganisation: Geldstrafe von 5000 PLN – sie wird nicht verhängt, wenn der Verkäufer nachweist, dass der Abschluss eines solchen Vertrags im Landkreis nicht möglich war;
• Nichtentrichtung, unvollständige oder verspätete Entrichtung der Abgabe: Strafe von 500 PLN bis 10.000 PLN;
• Nichteinreichung des Berichts: Geldbuße im Ordnungswidrigkeitsverfahren.

Die Geldstrafen verhängt der Woiwodschaftsinspektor für Umweltschutz per Bescheid; bei der Festsetzung der Höhe berücksichtigt er u. a. die Menge der verschwendeten Lebensmittel, die Höhe der unvollständigen Abgabe und die Zahl der Verzugstage.

Was mit Lebensmitteln geschieht, die nicht bei Bedürftigen angekommen sind

Das Gesetz regelt nicht den weiteren Verbleib verdorbener Lebensmittel – das ist Sache des Abfallrechts. Die Hierarchie (Art. 17 des Abfallgesetzes) verlangt, zuerst zu vermeiden, dann wiederzuverwenden und anschließend zu recyceln, einschließlich des organischen Recyclings. In der Praxis gilt:

• Lebensmittelabfälle aus dem Handel haben im Katalog eigene Codes (z. B. abgelaufene oder zum Verzehr ungeeignete Lebensmittelprodukte, biologisch abbaubare Küchenabfälle); die Art der Verwertung hängt davon ab, ob sie Produkte tierischen Ursprungs enthalten und ob sie verpackt sind;
• Biogasanlagen und Kompostieranlagen, die solche Abfälle annehmen, benötigen eine entsprechende Genehmigung bzw. Erlaubnis, Anlagen zum Entpacken der Verpackungen (Depackaging) sowie – bei Produkten tierischen Ursprungs – die Einhaltung der hygienischen Anforderungen, einschließlich der Hygienisierung;
• Lieferant und Abnehmer führen Nachweise in der BDO (KPO, KEO).

Aus Sicht des Biogases gilt: Je wirksamer die Vermeidung und die Weitergabe von Lebensmitteln an Menschen, desto weniger wertvolles Substrat fällt an – und das ist gut so: Es entspricht der Abfallhierarchie.

Typische Fehler von Geschäften

• fehlender Vertrag oder Vertrag ohne die erforderlichen Bestimmungen;
• Berechnung der Abgabe auf Basis von 100% der Masse statt 90%;
• Auslassen des Berichts an den Woiwodschaftsfonds;
• falsche Codes und fehlende Nachweisführung bei der Übergabe von Abfällen;
• Kampagne, die kürzer als zwei Wochen ist oder ohne Zusammenarbeit mit der Organisation stattfindet.

Was zuerst zu tun ist

1. Prüfen Sie, ob Ihr Geschäft die Schwellenwerte erfüllt (250 m² und 50% der Erlöse aus Lebensmitteln).
2. Schließen Sie mit einer Nichtregierungsorganisation einen Vertrag im erforderlichen Umfang.
3. Messen Sie die Masse der verschwendeten Lebensmittel und planen Sie, wann Bericht und Abgabe fällig sind.
4. Organisieren Sie die Abholung der Lebensmittelabfälle in eine spezialisierte Anlage.

Der Text hat informativen Charakter und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitions- oder förmlichen Entscheidung den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und konsultieren Sie einen Juristen oder die zuständige Behörde.