As, slakken en gips: nieuwe regels wanneer verbrandingsreststoffen ophouden afval te zijn

In het Staatsblad is op 16 november 2022 het besluit van de minister van Klimaat en Milieu gepubliceerd, dat de voorwaarden vaststelt waaronder verbrandingsreststoffen ophouden afval te zijn (Dz.U. 2022 poz. 2330). De voorschriften treden in werking op 1 december 2022 en hebben betrekking op materialen die ontstaan in de energie- en warmtesector – voornamelijk as, slakken en producten van rookgasontzwaveling. Dit is een belangrijk element van de circulaire economie: wanneer een materiaal aan de criteria voldoet, kan het als product in de handel worden gebracht, in plaats van als afval.

Wat verandert er

De afvalstatus vervalt wanneer aan alle voorwaarden uit § 3 van het besluit wordt voldaan:

• de afvalstof is onderworpen aan terugwinning in proces R5 (recycling of terugwinning van andere anorganische materialen) of R12 (uitwisseling van afvalstoffen met het oog op onderwerping aan een van de processen R1–R11),
• het ontstane materiaal wordt gebruikt voor een van de vastgestelde doeleinden: productie van cement, beton en bindmiddelen, funderingen, toeslagmateriaal, gebonden en ongebonden mengsels, grondwerken; synthetisch gips voor bouwmaterialen; meststoffen en bodemverbeteraars,
• er wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria uit de bijlagen (afzonderlijk voor toepassingen in de bouw, gips en meststoffen – hier gelden respectievelijk de meststoffenwetgeving of Verordening (EU) 2019/1009),
• het materiaal vormt geen directe bedreiging of schade voor het milieu,
• de partij is onderzocht.\n Monsters worden genomen en onderzocht door een geaccrediteerd laboratorium in opdracht van de afvalbezitter, minimaal volgens norm PN-EN 14899. Het onderzoeksrapport wordt vijf jaar bewaard. Voor elke partij wordt een conformiteitsverklaring opgesteld, die op verzoek wordt getoond aan de provinciale inspecteur voor milieubescherming. De afvalbezitter moet ook een gedocumenteerd managementsysteem voeren, dat monitoring van het proces, productconformiteitscontrole, evaluatie en trainingen omvat. Dit onderdeel treedt zes maanden na publicatie in werking.

Betekenis voor de sector in Polen

Hoewel het besluit betrekking heeft op de energiesector, heeft het bredere gevolgen voor het afvalbeheer. Ten eerste vergemakkelijkt het het gebruik van as en gips in de bouw, waardoor de hoeveelheid gestort afval afneemt. Ten tweede introduceert het een mechanisme voor het verlies van afvalstatus op basis van partijonderzoek en conformiteitsverklaringen – vergelijkbaar met wat in andere sectoren wordt toegepast, bijvoorbeeld bij compost en meststoffen. Ten derde verbindt de toepassing in meststoffen en bodemverbeteraars deze stroom met de meststoffenmarkt, waarop ook producenten van digestaat actief zijn.

Voor installaties die biomassa verbranden en ketels in warmtecentrales is dit ook een stimulans om het asbeheer op orde te brengen: als de samenstelling aan de eisen voldoet, kan as als product worden gebruikt, in plaats van een last.

Wat nu

Bedrijven dienen procedures voor onderzoek voor te bereiden, een laboratorium te selecteren en vast te stellen welke partijen aan de criteria voldoen. Het is raadzaam om aandacht te besteden aan de verplichting van een managementsysteem, dat halverwege 2023 in werking treedt. De volgende stappen zullen de praktijk van controles door de milieubeschermingsinspectie en de ontwikkeling van de afzetmarkt voor gerecycleerde materialen zijn.