Cendres, laitiers et gypse : nouvelles règles déterminant quand les déchets de combustion cessent d'être des déchets

Le Journal des lois a publié le 16 novembre 2022 un règlement du ministre du climat et de l'environnement définissant les conditions dans lesquelles les déchets de combustion cessent d'être des déchets (Dz.U. 2022 poz. 2330). Les dispositions entreront en vigueur le 1ᵉʳ décembre 2022 et concernent les matériaux issus de la production d'énergie et du chauffage urbain – principalement les cendres, les laitiers et les produits de désulfuration des fumées. Il s'agit d'un élément clé de l'économie circulaire : lorsque le matériau remplit les critères, il peut être mis sur le marché en tant que produit, et non plus comme déchet.

Ce qui change

Le statut de déchet cesse lorsque les conditions suivantes sont remplies simultanément, conformément au § 3 du règlement :

• le déchet a été soumis à une opération de valorisation dans le cadre du processus R5 (recyclage ou récupération d'autres matériaux inorganiques) ou R12 (échange de déchets en vue de les soumettre à l'un des processus R1–R11),
• le matériau obtenu est utilisé pour l'un des usages spécifiés : production de ciment, de béton et de liants, assises, granulats, mélanges liés et non liés, travaux de terrassement ; gypse synthétique pour produits de construction ; engrais et amendements améliorant les propriétés des sols,
• les critères de qualité figurant dans les annexes sont respectés (séparément pour les applications dans la construction, le gypse et les engrais – ici, respectivement, les réglementations sur les engrais ou le règlement (UE) 2019/1009),
• le matériau ne présente pas de danger direct ni de risque pour l'environnement,
• le lot a été analysé.

Les échantillons sont prélevés et analysés par un laboratoire accrédité, sur commande du détenteur du déchet, conformément au moins à la norme PN-EN 14899. Le protocole d'analyse est conservé pendant cinq ans. Pour chaque lot, une déclaration de conformité est établie, que l'on présente sur demande à l'inspecteur régional de la protection de l'environnement. Le détenteur du déchet doit également mettre en place un système de gestion documenté, incluant le suivi du processus, le contrôle de la conformité du produit, les revues et les formations. Cette partie entrera en vigueur six mois après la publication.

Importance pour le secteur en Pologne

Bien que le règlement concerne le secteur de l'énergie, il a des conséquences plus larges pour la gestion des déchets. Premièrement, il facilite l'utilisation des cendres et des gypses dans la construction, ce qui réduit la quantité de déchets mis en décharge. Deuxièmement, il introduit un mécanisme de perte du statut de déchet basé sur l'analyse des lots et les déclarations de conformité – similaire à celui appliqué dans d'autres domaines, par exemple pour les composts et les engrais. Troisièmement, l'utilisation dans les engrais et les amendements du sol relie ce flux au marché des engrais, sur lequel opèrent également les producteurs de digestat.

Pour les installations de combustion de biomasse et les chaudières des réseaux de chaleur, c'est aussi un encouragement à structurer la gestion des cendres : si la composition répond aux exigences, les cendres peuvent trouver une application en tant que produit, et non comme une charge.

Prochaines étapes

Les installations devraient préparer des procédures d'analyse, choisir un laboratoire et déterminer quels lots remplissent les critères. Il convient de prêter attention à l'obligation de mettre en place un système de gestion, qui entrera en vigueur à la mi-2023. Les prochaines étapes incluront la pratique des contrôles par l'inspection de la protection de l'environnement et le développement du marché des utilisateurs de matériaux recyclés.