Fin du statut de déchet (art. 14) : quand le compost ou le digestat cesse d’être un déchet

Un déchet cesse d’être un déchet (art. 14 de la loi sur les déchets) si, après recyclage ou autre valorisation, il remplit cumulativement les conditions générales — il a une utilisation concrète, il existe un marché ou une demande, il répond aux exigences techniques et juridiques, et son utilisation ne nuit ni à la vie, ni à la santé, ni à l’environnement — ainsi que les conditions détaillées découlant du droit de l’UE, d’un règlement du ministre et, à défaut de celles-ci, de l’autorisation de traitement des déchets. Dans la pratique, pour le compost et le digestat, la voie est rarement simple.

Quatre conditions générales et une condition détaillée

Le ministre chargé du climat peut édicter un règlement fixant les conditions détaillées pour certains déchets : procédés et techniques admissibles, critères de qualité, système de gestion avec contrôle de la qualité et suivi de sa propre activité, ainsi qu’évaluation et déclaration de conformité aux conditions. C’est un bon indice de ce à quoi ressemble la documentation, y compris lorsque les conditions sont inscrites dans l’autorisation.

Où chercher les conditions détaillées

1. Le droit de l’UE. Il existe des critères européens pour certains flux, par ex. la ferraille métallique (règlements 333/2011 et 715/2013) et le calcin (1179/2012). Pour les biodéchets, il n’y a pas de critères européens distincts adoptés pour la fin du statut de déchet, mais le règlement sur les produits fertilisants (UE) 2019/1009, appliqué depuis le 16 juillet 2022, permet de mettre sur le marché du compost et du digestat répondant à ses exigences en tant que produit portant le marquage CE.
2. Les règlements nationaux. En octobre 2023, sont en vigueur notamment les règlements sur les conditions détaillées de la fin du statut de déchet pour les fraisats d’enrobés bitumineux (depuis le 1er janvier 2022) et les déchets de combustion de combustibles (depuis le 1er décembre 2022).
3. L’autorisation de traitement. La demande d’autorisation doit indiquer les types de déchets pouvant perdre leur statut, démontrer le respect des conditions générales et — à défaut de dispositions — proposer des conditions détaillées ; l’autorisation les fixe dans la décision (art. 42, paragraphe 2, point 6a et art. 43, paragraphe 2, point 3a).

Compost et digestat : trois voies

• Toujours un déchet, mais dans le circuit. Le digestat ou le compost épandu au champ en tant que déchet dans le procédé R10. Le règlement de 2015 énumère les codes du sous-groupe 19 06 ainsi que le code 19 05 03, en posant des conditions : qualité du déchet, analyses dans un laboratoire habilité, mode d’épandage, exigences sanitaires pour les matières animales et paramètres du sol. La matière ne perd alors pas son statut de déchet.
• Produit fertilisant de l’UE. La matière répondant aux exigences du règlement (UE) 2019/1009 est mise sur le marché avec le marquage CE sur la base d’une évaluation de la conformité. C’est la voie pour les producteurs dont l’installation et le système qualité sont adaptés à ce règlement.
• Fin de statut dans l’autorisation. Le demandeur indique le type de déchet, le respect des conditions générales ainsi que ses propres conditions détaillées, que l’autorité peut reprendre dans la décision. Cela exige des analyses cohérentes, un contrôle de la qualité et des preuves du marché.

Le fait qu’un digestat issu uniquement de substrats agricoles soit ou non un déchet dépend de la composition des intrants et de la qualification juridique ; en cas de doute, il vaut la peine d’obtenir la position de l’autorité avant la mise sur le marché.

Valorisation R10 et fin de statut : comparaison

Le choix de la voie est à la fois une décision commerciale et juridique : R10 est plus simple sur le plan formel, mais laisse le statut de déchet et toutes les obligations de registre ; la fin de statut ouvre le marché, mais exige un contrôle permanent de la qualité et de la documentation.

Après la fin du statut

L’objet ou la substance qui a perdu le statut de déchet doit, jusqu’à la première utilisation (lorsqu’il n’a pas été mis sur le marché) ou jusqu’à la mise sur le marché, remplir les conditions de l’art. 14, paragraphe 1. Lorsqu’il cesse de les remplir, il redevient un déchet. L’art. 15 interdit le stockage commun de déchets et de matière ayant perdu son statut ainsi que le stockage d’une telle matière dans des lieux destinés aux déchets.

Documentation utile

• description du procédé de traitement et des lots (numéro, date, quantité) ;
• résultats d’analyses de contrôle en laboratoire, conformes à la portée prévue par la réglementation ou l’autorisation ;
• preuves du marché ou de la demande (contrats, commandes) ;
• procédures de contrôle de la qualité et de suivi de sa propre activité ;
• déclaration de conformité aux conditions, si la réglementation ou l’autorisation la prévoit.

Erreurs courantes

• considérer qu’« après transformation, c’est déjà un produit » sans conditions dans la réglementation ou l’autorisation ;
• absence de preuve de la demande ou du marché ;
• mélange de lots conformes et non conformes ;
• stockage d’une matière « ayant perdu son statut » sur l’aire des déchets ;
• non-concordance de la documentation avec les livraisons réelles.

Que faire en premier

1. Établissez s’il existe pour votre matière des critères détaillés européens ou nationaux.
2. Sinon, envisagez la voie du produit fertilisant de l’UE ou la valorisation R10 en tant que déchet.
3. Pour l’autorisation, planifiez les conditions de fin de statut que vous proposerez et les analyses qui les étayeront.
4. Séparez le stockage des déchets et celui de la matière ayant perdu son statut.

Ce texte a un caractère informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la version en vigueur de la réglementation et consultez un juriste ou l’autorité compétente.