Verlies van afvalstatus (art. 14): wanneer compost of digestaat ophoudt afval te zijn

Afval houdt op afval te zijn (art. 14 van de afvalstoffenwet) als het na recycling of andere terugwinning gezamenlijk voldoet aan algemene voorwaarden — het heeft een specifiek gebruik, er is een markt of vraag naar, het voldoet aan technische en wettelijke eisen, en het gebruik ervan schaadt leven, gezondheid en milieu niet — en aan specifieke voorwaarden uit EU-recht, ministeriële regelgeving, of, bij ontbreken daarvan, uit de vergunning voor afvalverwerking. In de praktijk is dit voor compost en digestaat zelden een eenvoudige weg.

Vier algemene voorwaarden en een specifieke voorwaarde

De minister bevoegd voor klimaatzaken kan een regeling uitvaardigen met specifieke voorwaarden voor bepaalde afvalstoffen: toegestane processen en technieken, kwaliteitscriteria, een kwaliteitsmanagementsysteem met kwaliteitscontrole en monitoring van de eigen activiteiten, en een beoordeling en verklaring van conformiteit met de voorwaarden. Dit is een goede indicatie van hoe de documentatie eruitziet, ook als de voorwaarden in de vergunning worden opgenomen.

Waar vindt u specifieke voorwaarden

1. EU-recht. Er bestaan EU-criteria voor geselecteerde afvalstromen, zoals metaalschroot (verordeningen 333/2011 en 715/2013) en glasscherven (1179/2012). Voor bioafval zijn er geen afzonderlijke EU-criteria voor het verlies van afvalstatus vastgesteld, maar de verordening betreffende meststoffen (EU) 2019/1009, van toepassing sinds 16 juli 2022, maakt het mogelijk om compost en digestaat die aan de eisen voldoen als CE-gemarkeerd product op de markt te brengen.
2. Nationale regelingen. In oktober 2023 zijn onder meer regelingen van kracht voor specifieke voorwaarden voor het verlies van afvalstatus voor asfaltpuin (vanaf 1 januari 2022) en afval uit verbranding van brandstoffen (vanaf 1 december 2022).
3. Vergunning voor verwerking. Een aanvraag voor een vergunning moet aangeven welke soorten afval de status kunnen verliezen, aantonen dat aan de algemene voorwaarden wordt voldaan en — bij ontbreken van regelgeving — specifieke voorwaarden voorstellen; de vergunning bepaalt deze in de beschikking (art. 42 lid 2 punt 6a en art. 43 lid 2 punt 3a).

Compost en digestaat: drie wegen

• Nog steeds afval, maar in omloop. Digestaat of compost dat als afval op land wordt toegepast in proces R10. De regeling uit 2015 noemt codes uit subgroep 19 06 en code 19 05 03, met voorwaarden: kwaliteit van het afval, onderzoeken in een erkend laboratorium, wijze van toepassing, hygiëne-eisen voor dierlijk materiaal en bodemparameters. Het materiaal verliest dan niet de afvalstatus.
• EU-mestproduct. Materiaal dat voldoet aan de eisen van verordening (EU) 2019/1009 wordt met CE-markering op de markt gebracht op basis van een conformiteitsbeoordeling. Dit is de weg voor producenten met een installatie en kwaliteitssysteem die aan deze verordening zijn aangepast.
• Verlies van status via vergunning. De aanvrager geeft het soort afval aan, toont aan dat aan de algemene voorwaarden wordt voldaan en stelt eigen specifieke voorwaarden voor, die het bevoegd gezag in de beschikking kan overnemen. Dit vereist consistente onderzoeken, kwaliteitscontrole en bewijs van marktvraag.

Of digestaat uit uitsluitend agrarische substraten afval is, hangt af van de samenstelling van de input en de juridische kwalificatie; bij twijfel is het raadzaam om vóór introductie op de markt een standpunt van het bevoegd gezag te verkrijgen.

Terugwinning R10 versus verlies van afvalstatus: vergelijking

De keuze voor een weg is tegelijkertijd een zakelijke en juridische beslissing: R10 is formeel eenvoudiger, maar behoudt de afvalstatus en alle registratieverplichtingen; verlies van status opent de markt, maar vereist permanente kwaliteitscontrole en documentatie.

Wat na verlies van afvalstatus

Een voorwerp of stof die de afvalstatus heeft verloren, moet tot het eerste gebruik (als het niet op de markt is gebracht) of de introductie op de markt voldoen aan de voorwaarden uit art. 14 lid 1. Als deze niet meer worden nageleefd, zijn ze opnieuw afval. Art. 15 verbiedt gezamenlijke opslag van afval en materiaal dat de afvalstatus heeft verloren, evenals opslag van dergelijk materiaal op plaatsen die voor afval zijn bestemd.

Documentatie die zinvol is

• beschrijving van het verwerkingsproces en de partij (nummer, datum, hoeveelheid);
• resultaten van controleonderzoeken in het laboratorium, conform het bereik in de regelgeving of vergunning;
• bewijs van markt of vraag (contracten, bestellingen);
• procedures voor kwaliteitscontrole en monitoring van de eigen activiteiten;
• verklaring van conformiteit met de voorwaarden, als de regelgeving of vergunning dit voorschrijven.

Typische fouten

• aannemen dat „na verwerking het al een product is” zonder voorwaarden in regelgeving of vergunning;
• ontbreken van bewijs van vraag of markt;
• mengen van conforme en niet-conforme partijen;
• opslag van materiaal „na verlies van status” op de afvalopslagplaats;
• inconsistentie tussen documentatie en werkelijke leveringen.

Wat u eerst moet doen

1. Stel vast of er voor uw materiaal EU- of nationale specifieke criteria bestaan.
2. Overweeg, als deze ontbreken, de weg van het EU-mestproduct of terugwinning R10 als afval.
3. Plan bij een vergunning welke voorwaarden voor verlies van status u voorstelt en met welke onderzoeken u deze onderbouwt.
4. Scheid de opslag van afval en materiaal dat de afvalstatus heeft verloren.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg vóór een investerings- of formele beslissing de actuele wettekst en een jurist of het bevoegd gezag.