Cessazione dello status di rifiuto (art. 14): quando il compost o il digestato cessano di essere rifiuti

Un rifiuto cessa di essere tale (art. 14 della legge sui rifiuti) se, dopo il riciclo o un altro tipo di recupero, soddisfa congiuntamente le condizioni generali – ha un impiego concreto, esiste un mercato o una domanda, risponde ai requisiti tecnici e normativi e il suo utilizzo non danneggia la vita, la salute e l'ambiente – nonché le condizioni specifiche derivanti dal diritto UE, dai regolamenti ministeriali o, in loro assenza, dall'autorizzazione al trattamento dei rifiuti. In pratica, per il compost e il digestato, raramente si tratta di un percorso semplice.

Quattro condizioni generali e condizione specifica

Il ministro competente per le questioni climatiche può emanare un regolamento sulle condizioni specifiche per alcuni rifiuti: processi e tecniche ammissibili, criteri di qualità, sistema di gestione con controllo della qualità e monitoraggio dell'attività propria, nonché valutazione e dichiarazione di conformità alle condizioni. Questo costituisce un utile riferimento su come dovrebbe essere la documentazione anche quando le condizioni sono incluse nell'autorizzazione.

Dove cercare le condizioni specifiche

1. Diritto UE. Esistono criteri unionali per alcuni flussi di rifiuti, ad esempio per i rottami metallici (regolamenti 333/2011 e 715/2013) e il vetro rotto (1179/2012). Per i rifiuti organici non esistono criteri unionali specifici per la cessazione dello status di rifiuto, ma il regolamento sui prodotti fertilizzanti (UE) 2019/1009, applicabile dal 16 luglio 2022, consente di immettere sul mercato compost e digestato che soddisfano i suoi requisiti come prodotti contrassegnati CE.
2. Regolamenti nazionali. A ottobre 2023 sono in vigore, tra gli altri, i regolamenti sulle condizioni specifiche per la cessazione dello status di rifiuto per il conglomerato bituminoso di recupero (dal 1° gennaio 2022) e i rifiuti derivanti dalla combustione di combustibili (dal 1° dicembre 2022).
3. Autorizzazione al trattamento. La domanda di autorizzazione deve indicare i tipi di rifiuti che possono cessare di essere tali, dimostrare il soddisfacimento delle condizioni generali e – in assenza di norme – proporre condizioni specifiche; l'autorizzazione le definisce nella decisione (art. 42 comma 2 punto 6a e art. 43 comma 2 punto 3a).

Compost e digestato: tre percorsi

• Ancora rifiuto, ma in circolo. Il digestato o il compost applicato sul campo come rifiuto nel processo R10. Il regolamento del 2015 elenca i codici del sottogruppo 19 06 e il codice 19 05 03, stabilendo condizioni: qualità del rifiuto, analisi in un laboratorio autorizzato, modalità di applicazione, requisiti sanitari per il materiale di origine animale e parametri del suolo. Il materiale non perde in questo caso lo status di rifiuto.
• Prodotto fertilizzante UE. Il materiale che soddisfa i requisiti del regolamento (UE) 2019/1009 viene immesso sul mercato con il marchio CE sulla base di una valutazione di conformità. Questa è la strada per i produttori con un impianto e un sistema di qualità adeguati a tale regolamento.
• Cessazione dello status nell'autorizzazione. Il richiedente indica il tipo di rifiuto, il soddisfacimento delle condizioni generali e propone proprie condizioni specifiche, che l'autorità può recepire nella decisione. Ciò richiede analisi coerenti, controllo della qualità e prove di mercato.

Se il digestato derivante esclusivamente da substrati agricoli sia un rifiuto dipende dalla composizione del carico e dalla qualificazione giuridica; in caso di dubbi, è opportuno ottenere un parere dell'autorità prima dell'immissione sul mercato.

Recupero R10 e cessazione dello status: confronto

La scelta del percorso è una decisione sia aziendale che giuridica: il R10 è più semplice dal punto di vista formale, ma mantiene lo status di rifiuto e tutti gli obblighi di registrazione; la cessazione dello status apre il mercato, ma richiede un controllo costante della qualità e una documentazione adeguata.

Cosa succede dopo la cessazione dello status

Il bene o la sostanza che hanno cessato di essere rifiuti, fino al primo utilizzo (se non sono stati immessi sul mercato) o all'immissione in commercio, devono soddisfare le condizioni dell'art. 14 comma 1. Se cessano di soddisfarle, tornano a essere rifiuti. L'art. 15 vieta lo stoccaggio congiunto di rifiuti e materiale che ha cessato di essere tale, nonché lo stoccaggio di tale materiale in aree destinate ai rifiuti.

Documentazione che ha senso

• descrizione del processo di trattamento e del lotto (numero, data, quantità);
• risultati delle analisi di controllo in laboratorio, conformi all'ambito previsto dalle norme o dall'autorizzazione;
• prove di mercato o domanda (contratti, ordini);
• procedure di controllo della qualità e monitoraggio dell'attività propria;
• dichiarazione di conformità alle condizioni, se prevista dalle norme o dall'autorizzazione.

Errori tipici

• ritenere che "dopo il trattamento sia già un prodotto" senza condizioni previste dalle norme o dall'autorizzazione;
• mancanza di prove di domanda o mercato;
• miscelazione di lotti conformi e non conformi;
• stoccaggio del materiale "dopo la cessazione dello status" nell'area per rifiuti;
• discrepanza tra la documentazione e le forniture reali.

Cosa fare per prima

1. Verificare se per il proprio materiale esistono criteri specifici unionali o nazionali.
2. Se non esistono, valutare il percorso del prodotto fertilizzante UE o il recupero R10 come rifiuto.
3. In caso di autorizzazione, pianificare quali condizioni per la cessazione dello status proporre e con quali analisi supportarle.
4. Separare lo stoccaggio dei rifiuti da quello del materiale che ha cessato di essere tale.

Il testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di una decisione di investimento o formale, verifica il testo aggiornato delle norme e consulta un legale o l'autorità competente.