Bijproduct of afval? Vijf gezamenlijke voorwaarden uit art. 10 van de afvalstoffenwet en de erkenningsprocedure

Een voorwerp of stof die ontstaat in een productieproces waarvan het primaire doel niet de productie ervan is, is een bijproduct en geen afval alleen als aan vijf gezamenlijke voorwaarden uit art. 10 van de afvalstoffenwet van 14 december 2012 wordt voldaan. Als ook maar één voorwaarde ontbreekt, blijft het materiaal afval. In februari 2020 kunt u de status niet 'op eigen houtje' vaststellen: u moet een melding indienen bij de provinciebestuurder en een beslissing verkrijgen (art. 11).

Waarom dit belangrijk is voor biogasinstallaties

De status van het substraat bepaalt de hele keten van verplichtingen. Afval heeft een code uit de catalogus, valt onder registratie en overdrachtsdocumenten in het afvalbeheerregister (BDO), en de verwerker heeft een vergunning of geïntegreerde vergunning nodig. Een bijproduct kent deze verplichtingen niet, maar de producent moet een beslissing hebben en zich houden aan de voorwaarden waaronder deze is verkregen. Voor de leverancier (bijvoorbeeld een voedselverwerkend bedrijf) is het van belang of hij een grondstof verkoopt of 'afval afvoert'. Voor de biogasinstallatie is het van belang of zij een substraat of afval aanneemt.

Houd er rekening mee dat een deel van de biomassa überhaupt niet onder deze wet valt: dierlijke bijproducten die onder Verordening (EG) nr. 1069/2009 vallen, stro en andere natuurlijke stoffen die niet gevaarlijk zijn, afkomstig uit de land- of bosbouw, en gebruikt voor energieproductie uit biomassa op een milieuvriendelijke wijze, zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van de wet (art. 2 lid 6). De vraag naar bijproducten heeft dus vooral betrekking op materialen uit de agrovoedingsindustrie en dergelijke.

Vijf gezamenlijke voorwaarden uit art. 10

De eerste twee voorwaarden laten de meeste meldingen mislukken: materiaal dat een verwerking vereist die verder gaat dan de normale industriële praktijk (bijvoorbeeld intensieve zuivering van verontreinigingen), voldoet niet aan voorwaarde 2, en het ontbreken van een vaste afnemer ondermijnt voorwaarde 1.

Procedure stap voor stap (art. 11)

1. Melding bij de provinciebestuurder die bevoegd is voor de plaats van productie. Deze bevat gegevens van de onderneming en het btw-identificatienummer, de plaats van productie, aanduiding van het materiaal en de massa ervan, beschrijving van het productieproces en het proces waarin het materiaal zal worden gebruikt, en informatie die aantoont dat aan de voorwaarden van art. 10 wordt voldaan.
2. Bewijsstukken bijgevoegd bij de melding. De wet noemt met name contracten die het gebruik van het materiaal voor bepaalde doeleinden bevestigen, en onderzoeksresultaten uitgevoerd door laboratoria die voldoen aan de eisen van de Wet milieubescherming.
3. Advies van de provinciale milieu-inspecteur. De inspecteur kan een controle uitvoeren naar aanleiding van de melding, en de provinciebestuurder kan daaraan deelnemen; de controle schorst de termijn voor het uitbrengen van het advies.
4. Beslissing van de provinciebestuurder. Bij een negatief advies van de inspecteur geeft de provinciebestuurder een beslissing tot weigering van erkenning.
5. Geldigheidsduur. De beslissing wordt afgegeven voor een bepaalde termijn, niet langer dan 10 jaar. Deze constructie (beslissing van de provinciebestuurder na advies van de milieu-inspectie, termijn tot 10 jaar, controle vóór het advies) is ingevoerd door de wijziging van 20 juli 2018.
6. Wijzigingen. Als u het productieproces of de wijze van gebruik van het materiaal wijzigt, moet u een nieuwe melding indienen en de procedure vanaf het begin doorlopen.

In februari 2020 omvat de procedure geen voedermaterialen die zijn vastgesteld in de relevante EU-regelgeving, noch mechanisch verwerkt, zuiver houtmateriaal (schors, zaagsel, houtsnippers, pellets enz.) — deze kunnen bijproducten zijn zonder beslissing, mits zij voldoen aan de voorwaarden van art. 10.

Bijproduct en het verlies van de afvalstatus

Dit zijn twee verschillende routes. Bijproduct betreft materiaal dat vanaf het begin ontstaat in een proces waarvan het doel niet de productie ervan is, en nooit afval wordt als aan de voorwaarden wordt voldaan (art. 10–11). Verlies van de afvalstatus (art. 14) betreft materiaal dat afval was en na recycling of andere terugwinning aan de criteria voldoet om geen afval meer te zijn. In het eerste geval moet u ervoor zorgen dat het geen afvalstatus krijgt, in het tweede geval moet u aantonen dat de verwerking een volwaardig product heeft opgeleverd. Het verwarren van beide routes leidt tot het ontbreken van de juiste documentatie.

Dagelijkse gevolgen

• Opslag. Art. 13 verbiedt de gezamenlijke opslag van bijproducten en afvalstoffen, evenals de opslag van bijproducten op plaatsen die bestemd zijn voor afvalopslag. Als een terrein of tank 'voor afval' is, verliest het daar opgeslagen materiaal het argument dat het geen afval is.
• Verlies van status. Voorwerpen of stoffen die niet langer voldoen aan de voorwaarden van art. 10, zijn afval. Dit geldt ook voor situaties waarin de afnemer het materiaal niet langer afneemt en de producent het 'op een andere manier verwerkt'.
• Biogasinstallatie als afnemer. Als de leverancier een beslissing heeft, is het raadzaam een kopie daarvan in de leveringsdocumentatie te bewaren en te controleren of het bereik, de massa en de geldigheidsduur overeenkomen met de werkelijke leveringen. Als er geen beslissing is, behandel het materiaal als afval en kies een code uit de catalogus.

Typische fouten

• aannemen dat een handelsovereenkomst alleen al 'van afval een product maakt';
• ontbreken van onderzoeken in een laboratorium voor materiaal met een wisselende samenstelling;
• mengen van 'productpartijen' met afvalpartijen op één terrein;
• wijziging van technologie zonder nieuwe melding;
• leveringen boven de in de melding aangegeven massa.

Wat u eerst moet doen

1. Stel vast of het materiaal niet is uitgesloten van de wet (art. 2 lid 6) of van de procedure (art. 11 lid 5).
2. Beschrijf het proces: waar komt het materiaal vandaan, hoeveel, wie neemt het af en waarvoor.
3. Verzamel contracten en onderzoeksresultaten.
4. Controleer of er specifieke criteria bestaan voor het betreffende materiaal (EU of ministeriële verordening).
5. Dien een melding in en behandel het materiaal voorzichtig totdat de beslissing is genomen — het risico ligt bij de producent.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg vóór een investerings- of formele beslissing de actuele wettekst en een jurist of het bevoegde orgaan.