Voedselverspilling: verplichtingen voor winkels, heffing van € 0,1 per kg en de weg van afval naar biogas

De Wet ter voorkoming van voedselverspilling van 19 juli 2019 verplicht voedselverkopers — winkels met een verkoopoppervlakte van meer dan 250 m², waar voedsel ten minste 50% van de inkomsten uitmaakt — tot het kosteloos overdragen van overschotten aan niet-gouvernementele organisaties, het voeren van educatieve campagnes en het betalen van een heffing voor voedselverspilling (€ 0,1 per kg). Voedsel dat desondanks afval wordt, moet worden teruggewonnen volgens de afvalhiërarchie; voor bioafval zijn dit onder meer composteringsinstallaties en biogasinstallaties.

Wat is „voedselverspilling”

De wet definieert het enger dan in het dagelijks spraakgebruik: het betreft het verwijderen van voedsel uit de distributiefase dat voldoet aan de eisen van de levensmiddelenwetgeving, bijvoorbeeld vanwege een naderende houdbaarheidsdatum, de minimale houdbaarheidsdatum of gebreken aan het product of de verpakking, en het bestemmen ervan voor vernietiging als afval. Voedsel dat niet aan de veiligheidseisen voldoet, wordt in deze zin niet als „verspild” beschouwd.

Verplichtingen van de verkoper

1. Overeenkomst met een niet-gouvernementele organisatie (schriftelijk of elektronisch onder nietigheid) voor het kosteloos overdragen van voedsel dat voldoet aan de eisen van de levensmiddelenwetgeving, maar niet bestemd is voor verkoop. Alcoholische dranken boven bepaalde alcoholgrenzen zijn uitgesloten. De overeenkomst moet onder meer de tijd en wijze van overdracht, de verdeling van de kosten voor ophaling en distributie, gevallen van weigering van ophaling en de duur van de overeenkomst regelen. Na opzegging moet binnen 14 dagen een nieuwe overeenkomst worden gesloten, tenzij er al een andere is.
2. Educatieve en informatieve campagne in de winkel ten minste één keer per jaar, gedurende ten minste twee opeenvolgende weken, op elke openingsdag, samen met een niet-gouvernementele organisatie; hiervoor mag tot 20% van de middelen uit de heffing worden gebruikt.
3. Heffing voor voedselverspilling: tarief van € 0,1/kg, grondslag is 90% van de massa verspild voedsel, berekend aan het einde van het jaar. De heffing kan worden verlaagd met de kosten van de campagne en de kosten voor het uitvoeren van de overeenkomst (bijv. transport en distributie). De heffing wordt niet geheven als het bedrag niet meer dan € 300 bedraagt.
4. Betaaltermijn: vóór 30 april van het volgende jaar op de rekening van de niet-gouvernementele organisatie waarmee de overeenkomst is gesloten (bij meerdere organisaties wordt de heffing evenredig verdeeld naar de hoeveelheid ontvangen voedsel). Bij gebrek aan een overeenkomst wordt het bedrag gestort op de rekening van het provinciaal fonds voor milieubescherming en waterbeheer.
5. Rapportage over verspild voedsel aan het provinciaal fonds vóór 31 maart van het volgende jaar (totale massa, verschuldigde heffing). Informatie over de hoogte van de heffing of de waarde van het overgedragen voedsel moet worden opgenomen in het financieel jaarverslag en op de website, indien de verkoper deze heeft.

Voorbeeld van heffingberekening

Stel (illustratief voorbeeld) dat een winkel in de loop van een jaar 10 000 kg voedsel verspilt volgens de definitie in de wet. De grondslag voor de heffing is 90% van de massa, dus 9 000 kg. Bij een tarief van € 0,1/kg bedraagt de heffing € 900. Als de verkoper gedocumenteerde kosten heeft gemaakt voor de educatieve campagne en de uitvoering van de overeenkomst (bijv. transport en distributie) van in totaal ten minste € 900, daalt de heffing na aftrek tot nul. Als het totale heffingsbedrag niet meer dan € 300 bedraagt, wordt deze helemaal niet geheven.

Tijdschema voor de voedselverkoper

Boetes

• geen overeenkomst met een niet-gouvernementele organisatie: geldboete van € 5.000 — deze wordt niet opgelegd als de verkoper aantoont dat het in de regio niet mogelijk was een dergelijke overeenkomst te sluiten;
• niet betalen van de heffing, betaling van een onvolledig bedrag of betaling na de termijn: boete van € 500 tot € 10.000;
• niet indienen van de rapportage: geldboete volgens de overtredingsprocedure.

Geldboetes worden bij beschikking opgelegd door de provinciale inspecteur voor milieubescherming; bij het vaststellen van de hoogte wordt onder meer rekening gehouden met de hoeveelheid verspild voedsel, de hoogte van de onvolledige heffing en het aantal dagen vertraging.

Wat gebeurt er met voedsel dat niet bij mensen terechtkomt

De wet regelt niet het verdere lot van bedorven voedsel — dit valt onder de afvalstoffenwetgeving. De hiërarchie (art. 17 van de afvalstoffenwet) schrijft voor om eerst te voorkomen, vervolgens opnieuw te gebruiken en daarna te recyclen, inclusief organische recycling. In de praktijk:

• voedselafval uit de handel heeft eigen codes in de catalogus (bijv. verlopen of ongeschikte levensmiddelen, biologisch afbreekbaar keukenafval); de verwerkingsmethode hangt af van of het producten van dierlijke oorsprong bevat en of het verpakt is;
• biogasinstallaties en composteringsinstallaties die dergelijk afval verwerken, hebben een passende vergunning of toestemming nodig, installaties voor het uitpakken van verpakkingen (depackaging) en — voor producten van dierlijke oorsprong — moeten voldoen aan hygiënevoorschriften, inclusief hygiënisatie;
• de aanbieder en de ontvanger houden een administratie bij in het BDO (afvalbeheerregister, afvalstoffenrapportage).

Vanuit het perspectief van biogas geldt: hoe effectiever preventie en het overdragen van voedsel aan mensen, hoe minder waardevol substraat — en dat is goed: het resultaat is in overeenstemming met de hiërarchie.

Typische fouten van winkels

• geen overeenkomst of een overeenkomst zonder de vereiste bepalingen;
• heffing berekend over 100% van de massa in plaats van 90%;
• het weglaten van de rapportage aan het provinciaal fonds;
• onjuiste codes en ontbrekende administratie bij de overdracht van afval;
• campagne korter dan twee weken of zonder samenwerking met een organisatie.

Wat eerst te doen

1. Controleer of uw winkel aan de drempels voldoet (250 m² en 50% inkomsten uit voedsel).
2. Sluit een overeenkomst met een niet-gouvernementele organisatie met de vereiste inhoud.
3. Meet de massa verspild voedsel en plan wanneer de rapportage en de heffing moeten worden ingediend.
4. Organiseer de ophaling van voedselafval naar een gespecialiseerde installatie.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg voor een investeringsbeslissing of formele kwestie de actuele wettekst en overleg met een jurist of het bevoegde orgaan.