Gaspillage alimentaire : obligations des magasins, redevance de 0,1 PLN par kg et chemin des déchets vers le biogaz

La loi du 19 juillet 2019 sur la lutte contre le gaspillage alimentaire oblige les vendeurs de denrées alimentaires — magasins dont la surface de vente dépasse 250 m² et dans lesquels l’alimentation génère au moins 50 % du chiffre d’affaires — à céder gratuitement leurs surplus à des organisations non gouvernementales, à mener des campagnes éducatives et à verser une redevance pour gaspillage alimentaire (0,1 PLN par kg). La nourriture qui devient malgré tout un déchet doit être valorisée, conformément à la hiérarchie des modes de traitement des déchets ; pour les biodéchets, cela signifie notamment les installations de compostage et les unités de méthanisation.

Ce qu’est le « gaspillage alimentaire »

La loi le définit plus étroitement que l’usage courant : c’est le retrait de l’étape de distribution d’une nourriture qui satisfait aux exigences du droit alimentaire, par ex. en raison de l’approche de la date limite de consommation, de la date de durabilité minimale ou de défauts d’aspect du produit ou de l’emballage, et sa destination à l’élimination en tant que déchet. La nourriture ne répondant pas aux exigences de sécurité n’est pas « gaspillée » en ce sens.

Obligations du vendeur

1. Contrat avec une organisation non gouvernementale (forme écrite ou électronique, sous peine de nullité) portant sur la cession gratuite de nourriture satisfaisant aux exigences du droit alimentaire et non destinée à la vente. Les boissons alcoolisées au-delà des seuils d’alcool indiqués sont exclues. Le contrat précise notamment le moment et le mode de cession, la répartition des coûts d’enlèvement et de distribution, les cas de refus d’enlèvement ainsi que la durée de validité. Après la résiliation, il faut conclure un nouveau contrat dans un délai de 14 jours, à moins qu’il n’y en ait un autre.
2. Campagne éducative et d’information dans le magasin au moins une fois par an, pendant au moins deux semaines consécutives, chaque jour d’activité, conjointement avec l’organisation non gouvernementale ; jusqu’à 20 % des fonds issus de la redevance peuvent y être consacrés.
3. Redevance pour gaspillage alimentaire : taux de 0,1 PLN/kg, l’assiette étant de 90 % de la masse de la nourriture gaspillée, calculée à la fin de l’année. La redevance peut être réduite des coûts de la campagne et des coûts d’exécution du contrat (par ex. transport et distribution). Elle n’est pas versée si son montant ne dépasse pas 300 PLN.
4. Délai de paiement : avant le 30 avril de l’année suivante, sur le compte de l’organisation non gouvernementale avec laquelle un contrat a été conclu (en cas de plusieurs organisations, la redevance est répartie proportionnellement à la nourriture enlevée). En l’absence de contrat — versement sur le compte du fonds régional de protection de l’environnement et de gestion de l’eau.
5. Déclaration relative à la nourriture gaspillée au fonds régional avant le 31 mars de l’année suivante (masse totale, redevance due). L’information sur le montant de la redevance ou sur la valeur de la nourriture cédée est publiée dans les états financiers ainsi que sur le site internet, si le vendeur en tient un.

Exemple de calcul de la redevance

Supposons (exemple illustratif) qu’un magasin ait gaspillé au cours de l’année 10 000 kg de nourriture au sens de la loi. L’assiette de la redevance est de 90 % de la masse, soit 9 000 kg. Au taux de 0,1 PLN/kg, la redevance s’élève à 900 PLN. Si le vendeur a supporté des coûts documentés de campagne éducative et d’exécution du contrat (par ex. transport et distribution) d’un montant total d’au moins 900 PLN, la redevance après réduction tombe à zéro. Lorsque la redevance totale ne dépasse pas 300 PLN, elle n’est pas due du tout.

Calendrier du vendeur de denrées alimentaires

Sanctions

• absence de contrat avec une organisation non gouvernementale : sanction pécuniaire de 5 000 PLN — elle n’est pas infligée si le vendeur démontre qu’il n’était pas possible de conclure un tel contrat dans le district (powiat) ;
• non-versement de la redevance, versement partiel ou tardif : sanction de 500 PLN à 10 000 PLN ;
• non-dépôt de la déclaration : amende au titre des contraventions.

Les sanctions pécuniaires sont infligées par décision de l’inspecteur régional de la protection de l’environnement ; pour en fixer le montant, il prend en compte notamment la quantité de nourriture gaspillée, le montant de la redevance partiellement versée et le nombre de jours de retard.

Que devient la nourriture qui n’est pas parvenue aux personnes dans le besoin

La loi ne tranche pas sur le devenir de la nourriture avariée — c’est le domaine de la réglementation sur les déchets. La hiérarchie (art. 17 de la loi sur les déchets) impose d’abord de prévenir, puis de réemployer, ensuite de recycler, y compris de façon organique. Dans la pratique :

• les déchets alimentaires issus du commerce ont leurs codes dans le catalogue (par ex. produits alimentaires périmés ou impropres à la consommation, déchets de cuisine biodégradables) ; leur mode de gestion dépend de la présence de produits d’origine animale et de leur conditionnement dans des emballages ;
• les unités de méthanisation et les installations de compostage qui reçoivent de tels déchets ont besoin de l’autorisation ou du permis appropriés, d’une installation de déballage des emballages (dépackaging) et — pour les produits d’origine animale — du respect des exigences sanitaires, y compris l’hygiénisation ;
• le fournisseur et le destinataire tiennent le registre dans la BDO (fiches de transfert des déchets KPO et fiches d’enregistrement des déchets KEO).

Du point de vue du biogaz, plus la prévention et la cession de nourriture aux personnes sont efficaces, moins il y a de substrat de valeur — et c’est tant mieux : c’est un résultat conforme à la hiérarchie.

Erreurs courantes des magasins

• absence de contrat ou contrat sans les clauses requises ;
• calcul de la redevance sur 100 % de la masse au lieu de 90 % ;
• omission de la déclaration au fonds régional ;
• codes inappropriés et absence de registre lors de la remise des déchets ;
• campagne de moins de deux semaines ou sans collaboration avec l’organisation.

Que faire en premier

1. Vérifiez si votre magasin atteint les seuils (250 m² et 50 % du chiffre d’affaires issus de l’alimentation).
2. Concluez avec une organisation non gouvernementale un contrat de portée requise.
3. Mesurez la masse de nourriture gaspillée et planifiez les dates de la déclaration et de la redevance.
4. Organisez l’enlèvement des déchets alimentaires vers une installation spécialisée.

Ce texte a un caractère informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la version en vigueur de la réglementation et consultez un juriste ou l’autorité compétente.