Sous-produit ou déchet ? Les cinq conditions de l’art. 10 de la loi sur les déchets et la procédure de reconnaissance

Un objet ou une substance issu d’un procédé de production dont le but premier n’est pas leur fabrication est un sous-produit, et non un déchet, uniquement s’il remplit cumulativement cinq conditions de l’art. 10 de la loi du 14 décembre 2012 sur les déchets. S’il en manque ne serait-ce qu’une, la matière reste un déchet. En février 2020, le producteur ne peut pas reconnaître le statut « de sa propre initiative » : il doit déposer une déclaration auprès du maréchal de la voïvodie et obtenir une décision (art. 11).

Pourquoi c’est important pour une unité de méthanisation

Le statut du substrat détermine toute la chaîne d’obligations. Un déchet a un code du catalogue, il est soumis au registre et aux fiches de transfert dans la BDO, et l’entité qui le traite a besoin d’une autorisation ou d’un permis intégré. Le sous-produit n’a pas ces obligations, mais le producteur doit avoir une décision et respecter les conditions dans lesquelles il l’a obtenue. Pour le fournisseur (par ex. une entreprise de transformation alimentaire), ce qui compte, c’est s’il vend une matière première ou s’il « se débarrasse d’un déchet ». Pour l’unité de méthanisation — s’il reçoit un substrat ou un déchet.

N’oubliez pas qu’une partie de la biomasse n’est pas du tout soumise à cette loi : les déjections animales couvertes par le règlement (CE) n° 1069/2009, la paille et les autres substances naturelles non dangereuses issues de l’agriculture ou de la sylviculture, utilisées pour produire de l’énergie à partir de biomasse d’une manière non nuisible à l’environnement, sont exclues du champ d’application de la loi (art. 2, point 6). La question du sous-produit concerne donc principalement les matières issues de l’industrie agroalimentaire et similaires.

Les cinq conditions cumulatives de l’art. 10

Les deux premières conditions font le plus souvent échouer les déclarations : une matière qui exige un traitement dépassant la pratique industrielle normale (par ex. une épuration poussée des impuretés) ne remplit pas la condition 2, et l’absence de preneur régulier remet en cause la condition 1.

La procédure pas à pas (art. 11)

1. La déclaration au maréchal de la voïvodie compétent pour le lieu de production. Elle comprend les données de l’entité et son numéro d’identification fiscale (NIP), le lieu de production, l’indication de la matière et de sa masse, la description du procédé de production et du procédé dans lequel la matière sera utilisée, ainsi que les informations démontrant le respect des conditions de l’art. 10.
2. Les preuves jointes à la déclaration. La loi cite en particulier les contrats confirmant l’utilisation de la matière à des fins déterminées et les résultats d’analyses réalisées par des laboratoires satisfaisant aux exigences du Code de l’environnement (Prawo ochrony środowiska).
3. L’avis de l’inspecteur régional de la protection de l’environnement (WIOŚ). L’inspecteur peut effectuer un contrôle portant sur la déclaration, et le maréchal peut y participer ; le contrôle suspend le cours du délai de délivrance de l’avis.
4. La décision du maréchal. En cas d’avis négatif de l’inspecteur, le maréchal rend une décision de refus de reconnaissance.
5. La durée de validité. La décision est rendue pour une durée déterminée n’excédant pas 10 ans. Cette construction (décision du maréchal après avis du WIOŚ, délai jusqu’à 10 ans, contrôle avant l’avis) a été introduite par la modification du 20 juillet 2018.
6. Les modifications. Si vous modifiez le procédé de production ou le mode d’utilisation de la matière, vous devez déposer une nouvelle déclaration et reprendre la procédure depuis le début.

En février 2020, les procédures ne couvrent pas les matières destinées à l’alimentation animale visées par les dispositions pertinentes de l’UE ni la matière première ligneuse pure transformée mécaniquement (écorce, sciure, plaquettes, granulés, etc.) — celles-ci peuvent être des sous-produits sans décision, pour autant qu’elles remplissent les conditions de l’art. 10.

Sous-produit et fin de statut de déchet

Ce sont deux voies différentes. Le sous-produit concerne une matière qui est dès l’origine produite dans un procédé dont le but n’est pas sa fabrication et qui ne devient jamais un déchet si elle remplit les conditions (art. 10–11). La fin de statut de déchet (art. 14) concerne une matière qui était un déchet et qui, après recyclage ou autre valorisation, remplit les critères pour cesser de l’être. Dans le premier cas, il faut veiller à ne pas laisser apparaître le statut de déchet, dans le second — prouver que le traitement a donné un produit à part entière. Confondre les deux voies se termine par l’absence de la documentation appropriée.

Conséquences au quotidien

• Stockage. L’art. 13 interdit le stockage commun de sous-produits et de déchets ainsi que le stockage de sous-produits dans des lieux destinés aux déchets. Si une aire ou un réservoir est « à déchets », la matière qui y est déposée perd l’argument selon lequel elle n’en est pas un.
• Perte de statut. Les objets ou substances qui ont cessé de remplir les conditions de l’art. 10 sont des déchets. Cela vaut aussi lorsque le preneur cesse de recevoir la matière et que le producteur « la gère autrement ».
• L’unité de méthanisation comme preneur. Si le fournisseur a une décision, il vaut la peine d’en conserver une copie dans la documentation de livraison et de vérifier que la portée, la masse et la durée de validité correspondent aux livraisons réelles. S’il n’y a pas de décision, traitez la matière comme un déchet et choisissez un code du catalogue.

Erreurs courantes

• supposer que le seul contrat commercial « fait » d’un déchet un produit ;
• absence d’analyses en laboratoire pour une matière de composition variable ;
• mélange d’un lot « produit » avec un lot de déchets sur une même aire ;
• changement de technologie sans nouvelle déclaration ;
• livraisons au-delà de la masse indiquée dans la déclaration.

Que faire en premier

1. Établissez si la matière n’est pas exclue de la loi (art. 2, point 6) ou de la procédure (art. 11, paragraphe 5).
2. Décrivez le procédé : d’où vient la matière, en quelle quantité, qui la prend et pour quoi faire.
3. Rassemblez les contrats et les résultats d’analyses.
4. Vérifiez s’il existe des critères détaillés pour la matière donnée (UE ou règlement du ministre).
5. Déposez la déclaration et, jusqu’à la décision, traitez la matière avec prudence — le risque est supporté par le producteur.

Ce texte a un caractère informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la version en vigueur de la réglementation et consultez un juriste ou l’autorité compétente.